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• 【张家川县招商】2019年张家川县政府工作报告

  政府工作报告  --2019年1月9日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上  县长马筱宁  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。  2018年政府工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚成效显著，生态环境逐步改善，基础设施不断完善，民生保障明显加强。预计至2018年底，全县生产总值完成29.18亿元，增长4.8%。其中第一产业增加值6.97亿元，增长5%;第二产业增加值3亿元，增长2%;第三产业增加值19.21亿元，增长5%。规模以上工业增加值完成1亿元，下降30%。固定资产投资完成25亿元，增长1.6%。一般公共预算收入完成10028万元，增长6.66%。财政支出完成30.86亿元，增长26.06%。社会消费品零售总额完成9.51亿元，增长9.2%。城镇居民人均可支配收入达到24528元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入达到6926元，增长9%。  精准聚焦脱贫对象，脱贫攻坚纵深推进。紧紧围绕全面建成小康社会总目标，精准聚焦脱贫对象，因村因户因人施策，下足精细精确精微“绣花”功夫，合力推进脱贫攻坚。全县退出贫困人口2085户10993人，退出贫困村45个，贫困发生率由11.74%下降到8.43%。落细落小脱贫攻坚点位，做实做准“一户一策”，制定7539户脱贫计划和14634户巩固提高计划。*实施牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业三年行动计划，坚持资金到村到户到人精准滴灌，整合财政涉农资金2.42亿元助推脱贫攻坚。推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，大力培育新型经营主体，把贫困人口联结在产业链条中。培育引进农牧企业18家，为7809户贫困户配股7808.5万元。建成“扶贫车间”4处，带动吸纳贫困人口490人。紧扣“两不愁、三保障”脱贫验收标准，集中攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务，贫困人口生产生活条件大幅改善，公共服务基本覆盖，义务教育、基本医疗、住房安全等全面保障。加强脱贫攻坚帮扶工作，各级帮扶单位落实帮扶资金8334万元，帮办实事419项。加强与东西部扶贫协作单位互访对接，争取落实各类帮扶资金3662.1万元。  大力发展现代农业，特色产业逐步壮大。扎实开展粮食生产功能区划定工作，全力保障粮食安全和重要农产品有效供给。全县粮食总产达11.65万吨，较上年增长5.1%。坚持“一村一品”、“一乡一业”，强化政策扶持引导，着力构建多元特色产业。新建4个现代畜牧产业示范园区标准化规模养殖场，改扩建11个标准化规模养殖场，新发展规模户800户，全县累计建成畜禽养殖专业村110个，规模户14250户。全面落实扶持政策，大力发展餐饮服务业，累计发展清真餐饮经营店18850家、宾馆1700家，从业人员达10万人以上。*开展现代农业示范园区创建工作，创建市县级乡村振兴示范点21个，建立现代农业产业示范园和标准化生产基地18个，示范带动胶原驴、中蜂、乌龙头、林果、马铃薯、大麻、蔬菜、中药材等特色产业全面发展。深化农业农村综合改革，全面完成国有林场改革，完成农村承包土地确权56.06万亩，累计建成农民专业合作社591家，流转土地5500亩。全面完成农村集体资产清产核资，多渠道增加村级集体经营收入，全县142个贫困村集体经济收入达到488.54万元。扎实推进农村“三变”改革，组建创裕农业产业发展有限公司，强化龙头企业带动，推动全县173村实施农村“三变”改革，参与农户8870户，参与合作社175个，农业生产经营效益稳步提升。  坚持发展抓项目不动摇，着力补齐基础设施短板。精心谋划储备重大项目，不断充实完善重大项目储备库。谋划各类项目208项，总投资148.45亿元。完成76个重大项目前期工作，争取到县中医院综合楼、棚户区改造、县法院审判庭等项目100项，到位国家、省、市资金9.66亿元。全力加快项目建设进度，农业综合开发、县综合档案馆等91个项目全面开工，累计完成投资15.18亿元。着力破解项目建设遗留问题，制定破解难题加快项目建设的意见，依法收回土地84.3亩，征收项目建设用地151亩，有效突破长期制约项目建设的瓶颈问题，县医院、县中医院搬迁项目取得突破性进展。富川水源工程全面完成，实施渠子梁等5个农村安全饮水巩固提升工程，解决了12乡镇5096户2.53万人的饮水不稳定问题。水土保持综合治理、山洪灾害防治、高效节水灌溉等水利项目建成投入使用。城区南北山滑坡崩塌综合治理项目基本建成。2018年实施易地扶贫搬迁483户2536人，以前年度易地扶贫搬迁群众基本入住，易地扶贫搬迁基本实现“五年任务三年完成”目标。完成农村危房改造795户，实施乡镇建制村“畅返不畅”项目21条90公里，全县基础设施不断完善。   县域经济稳步发展，工商企业提质增效。编制完成县域经济发展规划，形成总体规划统领专项规划的“1+X”县域经济规划体系。积极推进工业园区建设，张家川经济开发区被认定为省级开发区。加快重点工业项目建设，太极集团900吨阿胶系列产品开发、多孔砖生产线等项目积极推进。全面落实“一企一策”工作机制，全力支持保障重点企业挖潜增效。依托太极集团科技人才优势，加快培育完善产业链条，投入1000万元实施胶原驴养殖项目，整合1280万元入股太极集团带动发展贫困村集体经济。大力扶持非公有制经济发展，推动县域中小微企业加快转型升级。新发展私营企业148户，注册资本4.51亿元，发展个体工商户865户，扶持65户个体工商户转型升级，非公有制经济增加值完成14.5亿元，增长5.2%。推进商事制度改革，核发“多证合一”营业执照1226户。全面清理规范涉企收费，减免各类税费1700万元，有效激发县域经济发展活力。积极实施“引高引新引强引大入张”工程，新签约招商引资项目7项，实施各类招商引资项目19项，到位资金30亿元。*推进电子商务进农村综合示范县建设，建成县级电子商务中心、15个乡镇电子商务服务站、161个村级电子商务服务点，电子商务网络交易额达2049万元。  城乡建设全面推进，环境保护不断加强。充分发挥规划引领作用，完成县城总体规划中期评估，编制完成县域旅游总体规划、秦家塬修建性详细规划及刘堡等4镇5乡总体规划，实现乡镇总体规划修编全覆盖。加快县城重点项目建设，迎宾大道、南部路网、北滨河路、新城大桥等县城续建项目全面推进，完成投资1.66亿元。城区生活污水处理厂除油和污泥干化处置工程、城区生活垃圾填埋场维修改造工程基本完成。北山城市森林公园、净水厂二期附属工程正在加快建设。加强市政基础设施管护，全面完成城区破损路段铺油整修，对城区道路及广场周边绿化带进行集中清理整治。龙山镇道路改造工程基本完成，恭门镇道路改造、马关镇生活垃圾处理工程建设积极推进。全面完成中央和省市环保督察反馈问题整改，*推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，城区燃煤锅炉实现“清零”整治目标，餐饮企业清洁能源及油烟净化改造完成率达95%以上，实施5000户城郊区禁煤“三改一补”(土炕)改造项目，关停整顿“土小”企业29家，关闭拆除违法违规采砂采石场30家。启动生态治理与修复、矿产资源集约利用、工业园区环保提升、增绿扩容等污染防治“十大工程”，实施污染治理项目36项。全面落实“河湖长制”“路长制”治理责任，大力推进全域无垃圾专项治理行动，集中清理城乡积存垃圾1700余吨。积极开展“千村美丽”示范村创建行动，累计建成“美丽乡村”省市级示范村25个，县级示范村27个，环境整洁村180个，有效改善了城乡人居环境。  公共服务显著提升，社会事业健康发展。全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业。紧扣脱贫人口教育脱贫指标，落实各类教育资助资金5486.4万元，惠及学生67935人(次)。建立“控辍保学”联控联保机制，开展“千名教师大走访”活动，辍学学生劝返工作有效推进，全县义务教育巩固率达95.8%，城乡义务教育均衡发展。强化高中薄弱学科教学和高考备考，重奖先进学校和优秀师生，高考各类本科上线771人，教育教学水平显著提升。实施“全面改薄”等各类教育项目237个，普通高中改善办学条件、农村幼儿园、农村教师周转宿舍等项目全面建成，城乡学校面貌明显改善。全面落实健康扶贫政策，积极推行贫困人口医疗费用报销等多重保障模式，贫困人口住院费用实际报销比例达85%以上，完成农村妇女“两癌”免费检查12363名。大力开展贫困人口“一人一策”健康帮扶行动，累计建成242个村卫生室，全面开展家庭医生签约服务，签约贫困人口11.35万人，签约率达99.36%。不断深化医药卫生体制改革，严格执行基本药物制度，全县网上集中采购药品配送率达99.7%，拨付药品零差率销售补助1186万元。中医药工作全面加强，成功创建全省中医药工作先进县。完成15个乡镇综合文化站定级达标工作，建成255个行政村综合性文化服务中心，实施县影视中心剧院改造提升等公共文化项目，公共文化服务体系更加健全。成功举办2018年第三届关山文化旅游节，*开展治理高价彩礼推动移风易俗行动，认真实施文化惠民工程，积极开展庆祝改革开放40周年系列文化活动，人民群众精神文化生活不断丰富。双拥共建、扶残助残活动*开展。统计调查、防震减灾、科技、档案、史志、气象、红十字会、爱国卫生、人防等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、盐务、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。   民生保障更加有力，社会治理*有效。认真办理省市民生实事，全力落实县政府8件民生实事。一级煤炭配送市场建成投入使用。483户2536人易地扶贫搬迁、10所城区公厕和20所环卫工人休息室、57个“一事一议”财政奖补项目全面建成。北川热源厂完成办公楼主体工程，城区生活垃圾收运系统完成转运站主体施工，张家川镇中学教学楼完成基础工程，孔家沟至韩川、马堡至上豆公路改扩建项目路基全线贯通。城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险发放率达100%。认真落实积极的就业政策，为全县255个行政村落实公益性岗位1234个，实现城镇新增就业2667人，输转农村富余劳动力6.86万人，创劳务收入14.46亿元。全面完成城乡低保和特困供养提标提补工作，实现农村低保对象及农村特困供养人员政策性脱贫。有效应对低温冷冻、洪涝、强降雨等自然灾害，全力保障城乡特困供养、孤儿、城乡低保、优抚对象、“三留守”困境人员生产生活，为3829户14004人发放城乡困难群众救助资金640.48万元。为3422户困难群众救助取暖防寒物资，有力保障特困群众温暖过冬。完成乡镇“温暖工程”，15个乡镇机关全部实现清洁能源供暖。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力违法犯罪，全面加强社会治安管理，依法加强互联网管控，社会大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任，*开展安全生产专项整治，努力消除安全隐患，安全生产形势稳定好转。扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作，发挥民族团结进步示范典型引领作用，加强民族团结宣传教育，各族群众中华民族共同体意识不断增强，我县被命名为全省民族团结进步创建示范县。依法加强宗教事务管理，积极开展“沙化”、“阿化”、“清真”概念泛化治理，民族宗教工作法治化规范化水平不断提高。  深化接放管服改革，自身建设明显加强。坚持以深化“接放管服”改革推动政府职能转变，*开展“深化放管服改革工作突破年”活动，加快推进审批服务便民化进程。取消行政审批事项101项，承接调整审批事项136项。大力精简审批流程，扎实开展减证便民专项行动，清理取消证明类事项54项。充分利用投资项目在线审批监管平台，精简合并项目报建审批事项，实现投资项目全部在线申报审批。不断优化政务服务环境，大力提升政务大厅功能，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一网、一门、一次”改革，梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”事项650项，行政审批服务效率显著提升。建立完善政府部门权力清单制度，扩大“双随机一公开”范围，不断增强行政执法检查的公平性。*推进依法行政，严格执行县乡两级法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。全面履行政府系统从严治党主体责任，扎实整改巡视巡查督查检查反馈问题，认真贯彻执行中央八项规定和实施细则精神，*开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府转变工作作风“十不准”规定，坚持刀刃向内整治作风政风顽疾，严肃查纠“四风”问题，政府系统工作作风不断优化。  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县各单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少差距和问题。主要是：重大建设项目少，有效固定资产投资不足，基础设施和公共设施配套建设压力大;县域经济总量偏小，产业体系还没有形成，发展后劲不足;深度贫困面依然较大，深度贫困人口多，产业助推脱贫攻坚难度大，脱贫攻坚任务十分艰巨;工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显;财政收入结构性矛盾突出，财政自给率低，支出均衡性较弱;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务质量不高;发展环境不够宽松，依法行政能力有待提高，部分历史遗留问题还没有完全解决;一些政府工作人员工作作风有待改进，能力不足不会为，动力不足不想为，担当不足不敢为的问题仍然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。   2019年政府工作的主要任务  2019年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。实现现行标准下建档立卡贫困人口脱贫，贫困县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。责任重大，意义深远，任务艰巨，使命光荣!  2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，认真贯彻中央省市和县委的部署要求，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢脱贫攻坚战，千方百计抓项目，多措并举补短板，坚定不移兴产业，积极稳妥促改革，全力以赴惠民生，确保实现整县脱贫摘帽，为与全国和省市一道全面建成小康社会打下坚实基础。  全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成 30.78亿元，增长5.5%;规模以上工业增加值完成1.05亿元，增长5%;一般公共预算收入完成1.07亿元，增长7%;固定资产投资完成26.5亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成10.37亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到26735元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到7619元，增长10%。  为实现上述目标，我们将集中精力抓好七个方面重点工作：   一、坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现整县脱贫摘帽  坚持脱贫标准攻坚拔寨。严格按照中央和省市决策部署，聚焦“两不愁、三保障”目标，全面落实各项脱贫减贫措施，确保实现当年减贫2.2万人、退出贫困村76个，贫困发生率降至3%以下，实现整县脱贫摘帽。紧扣贫困退出验收标准，严格按照“五个一批”要求，精准分析剩余贫困人口致贫原因，认真对接脱贫攻坚实施方案，落细落实“一户一策”，着力提高贫困群众收入水平。确保年内通过发展产业脱贫1.53万人，转移就业脱贫6441人，生态补偿脱贫343人，易地扶贫搬迁脱贫3098人，兜底保障脱贫3465人。压紧压实各方脱贫攻坚责任，严格执行脱贫攻坚考核问责制度办法，持续*开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，确保脱贫措施和目标任务落地见效。建立健全稳定脱贫长效机制，强化已脱贫人口政策扶持，减少和防止贫困人口返贫，及时做好跟踪监测，巩固脱贫成果。  *实施产业扶贫行动。持续推进六大特色产业行动计划，全面实施清真餐饮、畜牧养殖、特色种植、转移就业助推脱贫攻坚三年行动方案，整合财政涉农资金2.61亿元，倾斜扶持到户到人产业扶贫项目。结合“一户一策”发展需求，扶持贫困户购进基础母牛4417头、羊4848只、胶原驴473头，养殖中蜂1515箱，夯实贫困人口产业增收基础。积极扶持贫困户发展特色种植业，栽植乌龙头等经济林16300亩，种植马铃薯8788亩、中药材2688亩、饲草料2.03万亩。实施光伏扶贫项目2721户，输转农村富余劳动力6.7万人，全方位开辟增收渠道。大力培育新型经营主体，新引进农牧企业2家，加大保鲜仓储设施建设力度，加强农民专业合作社规范化建设，投资2490万元扶持101个贫困村发展村级集体经济，示范带动所有贫困户发展产业，稳定实现“村有主导产业、户有增收项目、人有致富技能”目标。  补强补齐弱项短板。坚持到户增收与到村基础设施建设相结合，统筹抓好贫困村整体提升。实施农村供水东水西引巩固提升工程，确保农村集中式供水率达到100%，彻底解决全县农村群众饮用水不稳定问题。加大乡镇建制村“畅返不畅”路段整治力度，实施“畅返不畅”工程487公里。扎实推进“四好农村路”建设，实施农村公路加宽和危桥改造工程，确保农村道路畅通。加快推进易地扶贫搬迁项目后续基础设施建设，全面消除农村危房，确保续建住房完成率和入住率达到100%，所有贫困群众住房安全达标。全面落实教育扶贫、健康扶贫和兜底保障政策，加大控辍保学力度，确保义务教育巩固率达96%以上，贫困户医疗报销、大病保险报销、兜底救助政策落实率达到100%。坚持扶贫与扶志扶智相结合，*开展精神扶贫行动，增强贫困群众自我脱贫内生动力。   二、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化   编制实施乡村振兴战略规划。有机衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，认真编制《张家川县乡村振兴战略实施规划》，配套制定乡村振兴农业产业发展、新型农民培育、农村环境整治、乡村文明建设等专项规划方案，加快构建城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。坚持量力而行原则，科学把握规划实施节奏力度，梯次推进乡村振兴，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  加快发展特色优势产业。认真落实粮食安全责任制，全面完成26万亩粮食生产功能区划定工作，落实全膜双垄沟播玉米9万亩，建成2个绿色高产创建示范点，推广旱作农业示范面积2万亩，力争全年粮食总产达到11.87万吨以上。着力优化“四区五园两基地”农业产业布局，大力发展胶原驴、马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色产业，加快建设现代农业产业园设施蔬菜生产区，使全县蔬菜种植面积增加到10.1万亩，推广种植脱毒马铃薯10万亩。大力发展特色优势林果产业，建设果品基地4780亩。着力改造提升现代畜牧产业示范园区，加大规模养殖场建设力度，年内建成9个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场，发展5个养殖专业村和800户规模养殖户。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品质量安全，强化科技支撑，推动农业全面提质增效。  改革完善乡村治理体系。*推进农村“三变”改革，巩固和完善农村基本经营制度，全面落实农村土地“三权分置”制度。稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，强化农民负担监管，多渠道增加农民收入。健全现代乡村治理体系，促进乡村自治法治德治有机结合，完善农村基层服务体系。扎实推进农村人居环境整治三年行动，*开展农村“八差”问题集中治理专项行动，常态化开展全域无垃圾专项治理行动，积极开展特色小镇和美丽乡村建设，重点做好村容村貌提升，建设省市县级示范村20个，环境整洁村35个，努力改善城乡人居环境，提高农村美好生活保障水平。*开展全民健身活动，举办好群众性体育赛事活动。繁荣兴盛农村文化，深化群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，持续治理高价彩礼，推进移风易俗整治行动，焕发乡风文明新气象。   三、全面加强项目工作，提升基础设施供给质量  精准对接政策谋划项目。围绕打造产业发展平台、破解基础设施瓶颈、发挥特色资源优势，立足县域资源禀赋，全面落实“三个项目清单”，精心谋划储备一批重大项目。深度学研保持基础设施补短板力度、十大生态产业体系、乡村振兴等投资政策，聚焦脱贫攻坚、公路、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域，分近期、中期、长期谋划重点领域补短板重大项目，论证储备通用机场、秦家塬景区旅游服务中心等50项补短板融资项目。完成城区集中供热扩容改造、城区防洪排涝、垃圾污水处理等158项总投资96.35亿元项目谋划工作，不断充实完善重大项目储备库，形成项目储备和滚动接续机制。  全力争取建设项目。严格落实谋划项目抓前期、入库项目抓争取、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的项目工作推进机制。积极争取秦安(莲花)至张家川至陇县(石槽沟)二级公路、陇县固关至通渭榜罗(马鹿大湾口至清水段)二级公路、农业综合开发、小流域治理、冷链物流、地质灾害治理、矿山治理等75项总投资180.69亿元重大项目，力争全年争取各类项目资金10亿元以上。全力推动马堡至上豆公路、韩川至梁山公路、综合档案馆、消防大队执勤楼等61项续建项目建成投运。着力抓好静宁至天水高速公路(张家川段)建设保障工作，尽快启动上磨至平安公路、财政“一事一议”奖补、高标准农田等35项新建项目，确保年内完成投资35亿元以上。  有效突破项目建设瓶颈。坚持争取投资、招商引资、资本融资同步发力，积极落实多种方式补充基础设施项目资本金政策举措，利用国有土地使用权、国有资源、国有资产、资产证券化等融资方式，最大限度盘活用好存量资产，加大融资平台公司资产注入力度，积极为项目建设提供融资支持。用足用活深度贫困地区土地优惠政策，统筹编制土地储备供应计划，积极争取土地储备专项债券，认真实施城乡建设用地增减挂钩项目，调整完善土地利用总体规划，增加国有建设用地储备，切实保障重大项目建设用地。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。坚决打击非法倒卖土地、非法占地、漫天要价、肆意阻工行为。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，努力形成良好的项目建设局面。    四、培育发展产业体系，提升县域经济竞争力  推进工业提质扩量。启动实施县域经济发展规划，加快推进张家川县省级经济开发区建设，按照“一区三园”园区定位和产业规划布局，推动重点工业项目建设。开工建设太极集团900吨阿胶系列产品研发三期项目，全面推动明胶生产线和生物有机肥项目投产运营，实施好新天德新型绿色建材产业园项目，确保重点工业项目完成年度建设任务。推动绿源中药饮片公司、建明调味品公司、伊味思清真食品公司等企业改造升级，积极培育名优品牌，提高企业经济效益。大力发展绿色生态产业，着力培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业、中医中药等新兴生态产业。加强工业经济运行调度，落实“一企一策”扶持措施，切实保障企业生产经营，确保完成全年工业经济发展目标。  融合发展文旅服务业。紧扣县域旅游发展总体规划，立足建设丝绸之路关陇段特色旅游示范区定位，实施文化旅游资源开发利用工程，积极争取省级乡村旅游发展项目专项资金，加快建设秦家塬旅游基础设施项目。以争创全域旅游示范区为目标，大力发展乡村旅游，有序推进旅游专业村申报创建工作。办好第四届关山文化旅游节，依托省市重大节会活动，加大特色文化旅游资源宣传推介力度，主动对接周边景区旅游环线，扩大县域旅游影响力。大力发展现代商贸业，全力保障上亿国际商贸城项目落地实施。规划建设专业市场，改造建设乡镇农贸市场，不断完善城乡市场体系。积极推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心，着力培育一批电商企业，逐步建成快递物流、人才培育、供应链管理、服务站点、品牌营销等电商服务体系。加强统计、防震减灾、科技、档案、史志、红十字会、人防等工作。积极支持金融、邮政、通信、电力、气象等行业创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等行业生产与经营，努力开创相互支持、共同发展新格局。  毫不动摇支持非公有制经济发展。认真贯彻中央和省市县关于支持非公有制经济发展的意见，完善非公有制经济政策体系，强化鼓励引导、资金供给、解困帮扶、服务保障职责，认真落实税费减负、融资担保、公平竞争等支持举措，着力优化营商环境，**非公有制经济发展活力。坚持“专业化、精细化、特色化、新颖化”要求，认真实施企业“规下转规上”培育行动计划，促进中小微企业加快转型升级为规模以上企业，培育县域非公有制经济增长点。落实好个人所得税专项附加扣除政策，顺应居民消费提质转型升级新趋势，落实鼓励和引导居民消费政策，全面营造良好消费环境。积极承接产业梯度转移，聚集县域经济发展资源，充实加强招商引资项目库。全力保障城市天然气等重大招商引资项目落地，努力提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保招商引资到位资金增长10%以上。   五、加快推进新型城镇化进程，促进城乡融合发展  加强城市规划建设管理。加快构建“多规合一”规划体系，启动县城总体规划修编工作，加强城乡规划建设管理工作，强化规划效能监察，加大违法建筑清查治理力度，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城市基础设施建设，全面完成北川热源厂、城区生活垃圾收运系统、城区净水厂附属工程等续建项目。实施好北山城市森林公园、行政广场改造提升、回乡风情园改造提升、张家川镇垃圾焚烧站等县城建设项目，完善城市基础设施服务功能。着力抓好北城、东城两个片区1160户城市棚户区改造项目，有序推进房地产开发，保障城市住房供给。加快智慧城市建设，实施公共区域无线网覆盖项目，逐步完善城市抗震、排涝、消防等应急设施和综合防灾系统，构建城市安全保障体系。巩固提升县城农贸综合市场管理运行水平，规划建设城区停车场、社区市场、公厕等便民服务设施，加强公共设施管护，改造提升城市整体面貌。扎实推进“三城联创”，积极创建省级文明县城、园林县城和卫生县城。深化城市管理执法体制改革，加大城市管理执法整治力度，落实沿街单位、商铺、住户门前“四包”责任，常态化开展街面洒扫、垃圾清运、车辆管理、摊点整治等市容市貌执法管理工作，提升城市管理水平。  促进城乡融合发展。统筹城乡基础设施布局，加快市政设施、污水处理、垃圾收运、消防等基础设施向乡村延伸。完成恭门镇道路改造工程、马关镇生活垃圾处理工程。争取建设城镇污水处理厂一期工程、马鹿镇垃圾处理场、恭门镇垃圾处理场等城镇重点项目。加大农村道路、巷道硬化、农村厕所等公共服务设施建设力度，促进城乡基本公共服务均等化。深度融合产业培育和村镇建设，调整完善乡村产业规划布局，谋划发展城镇新兴产业，推进有产业支撑的城镇化进程。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，抓好城镇就业农业转移人口落户工作，促进有条件的农业转移人口举家进城落户，加快新型城镇化进程。   全面加强生态环境保护。*贯彻习近平生态文明思想，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，努力开创生态文明建设新局面。巩固深化环境保护督察反馈问题整改成果，认真落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”。争取建设农村环境综合整治、畜禽养殖场污染治理等8项环保储备项目，补齐污染防治工作短板。全面完成第二次全国污染源普查。认真落实管煤、改炉、降尘、控烟、冬防等污染防治措施，打赢蓝天保卫战。全面落实“河湖长制”，推进水污染防治，抓好水源地保护、河道综合整治、重点流域整治等工作，不断改善水环境质量。积极开展土壤污染治理，加大农村污染物回收利用力度，*开展畜禽养殖污染治理专项行动，全面搬迁禁养区规模养殖场，防治农业面源污染。大力弘扬塞罕坝精神，加快推进三年大规模国土绿化工作，实施好“三北”五期防护林、天然林保护、公益林建设、湿地保护与恢复、新一轮退耕还林、荒山造林、道路绿化等重点林业生态项目，加强森林资源管护，不断改善生态环境。持续开展“大棚房”问题专项清理整治，严守耕地保护红线，确保全县耕地实现占补平衡。加强矿山环境恢复和综合治理，加大地质灾害防治力度，积极实施不稳定斜坡地质灾害治理项目，切实保障人民群众生命财产安全。   六、协调发展社会事业，提高公共服务均等化水平  全面发展教育事业。坚持党对教育事业的全面领导，牢牢把握立德树人根本任务，加强学校思想政治工作，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。加快推进学前教育行动计划，扩大城区学前教育规模，全面普及农村学前教育，实现城乡学前教育资源全覆盖。优化城区教育资源布局，建成启用张家川镇中学教学楼，盘活教学资源扩充教学班，坚决消除中小学校超大班额。强化乡镇中心学校教育教学指导职能，办优办强52所标准化完全小学，保留办好189所小规模教学点，推进农村高年级学生适度集中，推广农村教师“走教模式”，着力解决农村学校“空壳化”问题。提升高中教育办学质量，加强薄弱学科教学和实验教学，重视教育教学精细管理，加强高考会考分析研讨，提升高中学校高考备考能力，力争高考成绩取得新突破。坚决完成“全面改薄”项目建设任务，加快项目学校规范化建设，为2020年国家义务教育均衡发展评估认定打好基础。争取实施农村边远地区中小学校温暖工程、乡村小规模学校改扩建、乡镇寄宿制学校、薄弱高中改善办学条件等教育项目，持续改善城乡办学条件。  提升医疗卫生服务水平。加快健康张家川建设，深化公立医院综合改革，实施改善医疗服务行动计划，建成全民健康信息平台，促进医疗服务规范化标准化。加强医联体及重点专科建设，完成县人民医院5个薄弱学科建设，建成4个区域性县级医学中心，切实提升县级医院专科服务能力。深化健康促进模式改革，*开展医师多点执业、入户健康指导和家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。坚持中西医并重，大力推进中医专病专科建设，积极创建中医特色乡镇卫生院，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合发展。进一步加强计生服务、妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗保障水平。集中精力抓好县中医院异地新建项目，全面建成县疾控中心综合业务楼，改善医疗卫生服务条件。  大力发展公共文化事业。加强公共文化服务体系建设，持续实施县级“三馆”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心达标改造提升项目。着力抓好农村二期应急广播系统、广播电视户户通升级工程建设，扩大广播电视网络覆盖率。做好“四馆一站”免费开放工作，积极开展“送文化下乡”等系列公益性文化惠民服务活动。推进文化遗产“历史再现”工程，研究挖掘河峪东汉摩崖石刻文化内涵，公布张家川县第三批非物质文化遗产保护名录，加强文化遗产和优秀传统文化传承保护。挖掘地域文化资源，编辑出版系列文化特色丛书，谋划创作一批优秀文化艺术作品，推动县域文化繁荣兴盛。   七、切实保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感  提高创业就业服务质量。认真落实就业创业扶持政策，实施高校毕业生就业促进计划，做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，促进高校毕业生就业。积极争取建设“双创”示范基地，厚植创新创业文化，促进大众创业万众创新。强化就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，做好公益性岗位托底安置工作，促进高校毕业生、农民工、零就业家庭等群体多渠道就业创业。年内完成城镇新增就业3400人，发放创业担保贷款2900万元，城镇登记失业率控制在3%以内。加强退役军人事务保障，全面提升退役军人工作水平，切实维护军人军属合法权益。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输转组织化程度。高度重视人才工作，统筹做好人才培养、引进、使用，最大限度激发各类人才的创新创造活力。   完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，统筹建设覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保计划，加大城乡居民养老、城乡基本养老、城乡基本医疗等社会保险扩面征缴力度，确保基本社会保障覆盖全民，切实兜住民生底线。健全城乡社会救助体系，启用儿童福利院、东部中心敬老院，残疾人康复中心。*开展扶残助残活动，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等救助资金争取发放工作，保障城乡困难群众生产生活。  加强和创新社会治理。坚持以扫黑除恶专项斗争为统领，*开展反恐维稳、严打整治、治安管理等专项整治行动，依法打击和严惩黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化靠实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府性债务风险，加强金融风险防控，坚决打击非法集资等违法活动。强化信访维稳工作责任，扎实开展社会矛盾和信访突出问题集中排查化解活动，切实维护信访秩序。唱响民族团结进步主旋律，认真实施民族团结进步创建工作规划纲要，全面落实“七大工程”、“八进”活动等创建举措，积极创建全国民族团结进步示范县。始终坚持宗教中国化方向不动摇，靠实宗教工作主体责任，全面落实县乡村宗教工作网络和乡村两级责任制，持续推进宗教领域问题专项整治，依法加强宗教事务管理，坚决维护宗教领域和谐稳定。  切实办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的8件实事。①整治乡镇建制村“畅返不畅”路段88条487公里，实施上磨至平安17.6公里公路改扩建项目。②实施县中医院异地新建项目。③实施农村供水东水西引巩固提升工程，解决6乡镇69村饮用水水源不稳定问题。④实施15乡镇2721户分布式光伏扶贫项目。⑤新建改建10个扶贫车间。⑥实施胡川镇宁马村等2个不稳定斜坡地质灾害治理项目。⑦填平补齐建设村卫生室，实现全县行政村卫生室全覆盖。⑧为10000名农村妇女免费进行“两癌”检查。  加强政府自身建设  实现整县脱贫摘帽，需要新担当新作为。政府系统工作人员必须以只争朝夕的精神、敢死拼命的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，狠抓各项决策部署落实落地，向人民群众交上一份合格的答卷。  牢固树立“四个意识”。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央省市大政方针及县委部署要求贯彻落实到位。  推动法治政府建设。全面贯彻法治政府建设实施纲要，维护宪法权威，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制。全面推进政务公开，规范权力运行，把政府施政行为全面纳入法治轨道。  改革提升政府效能。全面完成县级党政机构改革，规范政府机构设置，优化职能配置，提高效率效能。*推进“接放管服”改革，加强政务诚信建设，精简行政审批事项，持续推进“四办”改革，积极推行“三一”改革，优化提升政务大厅“一站式”功能，持续开展减证便民专项行动，扩大群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项范围，不断优化政务服务环境。  持续改进工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决防止享乐主义、奢靡之风回潮复燃，坚决反对形式主义、官僚主义老问题新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等作风突出问题。健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办和行政效能监察力度，完善问责和激励机制，确保政府工作件件有着落、事事有回音。  着力加强廉政建设。认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面加强政府系统党的建设。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化审计监督，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持勤政为民、廉洁干事，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。   各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设幸福美好张家川而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  《政府工作报告》名词解释  1、两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，有安全饮水;义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。  2、农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。  3、三改一补：指改土炕、改土灶、改火炉和财政补贴。  4、污染防治“十大工程”：指大气污染防治工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程、农村环境整治工程、固体废物处置和利用工程、“散乱污”企业整治提升工程、生态治理与修复工程、矿产资源集约利用工程、工业园区环保提升工程、增绿扩容工程。  5、“四办”改革和“三一”改革：指一窗办、一网办、简化办、马上办改革和一网、一门、一次改革。  6、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。  7、四好农村路：指把农村公路建好，管好，护好，运营好。  8、四区五园两基地：“四区”指张家川县现代畜牧产业示范区、张家川县基础母畜繁育示范区、张家川县马铃薯产业示范区、张家川县大麻产业示范区;“五园”指张家川县现代农业示范园、张家川县经济林果园、张家川县乌龙头产业园、张家川县中药材产业园、张家川县蔬菜产业园;“两基地”指张家川县胶原驴养殖示范基地、张家川县饲草料种植示范基地。  9、一区三园：“一区”指张家川县省级经济开发区;“三园”指中部食品医药产业园、东部新型建材循环经济产业园、西部文旅加工产业园。  10、民族团结进步创建“七大工程”和“八进”活动：“七大工程”指全覆盖工程、精准滴灌工程、文化引领工程、金种子工程、出彩培训工程、精神家园工程、权益保障工程;“八进”指民族团结进步创建进机关、进乡镇、进企业、进村社、进学校、进军营、进宗教场所、进家庭。  11、“八差”问题：指目前贫困群众存在的劳动能力差、家庭构成差、家庭氛围差、邻里关系差、精神状态差、环境卫生差、居住条件差、生活质量差的问题。  12、四个最严：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-09

• 【天水招商】2020年天水市人民政府工作报告

  ――2020年1月16日天水市第七届人民代表大会第五次会议上天水市人民政府市长王军各位代表:现,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值702.5亿元,同比增长6.5%,其中第一产业增加值98.5亿元,增长5.8%;第二产业增加值211亿元,增长7%;第三产业增加值393亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额290亿元,增长8%。一般公共预算收入50.36亿元,增长7.99%;一般公共预算支出311.41亿元,增长6.89%。城镇居民人均可支配收入28840元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8433元,增长9.5%。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均控制目标以内。坚持补短板强弱项,脱贫攻坚取得新成效。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦深度贫困堡垒,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚取得决定性进展。全年减贫12.95万人,退出贫困村523个,贫困人口减少到2.09万人,贫困发生率下降到0.68%,秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县正按程序申请摘帽验收。全年投入各级财政扶贫专项资金25.08亿元,整合涉农资金25.9亿元,落实到户产业扶持资金7.45亿元,累计发放特色产业工程贷款65.79亿元。大力发展扶贫产业,引导贫困户新建果园5.6万亩,落实蔬菜面积7.06万亩、中药材面积6.79万亩,饲养畜禽21.5万头(只)。实施“短平快”农业项目280个,发展“五小”产业项目5696个。累计建成并网光伏扶贫电站121.59兆瓦,清水县50兆瓦光伏扶贫电站建成运行。支持发展扶贫车间198家,建成贫困村果蔬保鲜库119座。落实农村“八大员”公益性岗位18522个,贫困村电商服务点、行政村农村金融综合服务室实现全覆盖。狠抓脱贫攻坚“3+3”冲刺清零和问题整改,完成64处农村安全饮水巩固提升工程,解决了108.12万人的饮水不稳定问题。全国、全省农村饮水安全工作推进会议相继我市召开并现场观摩。新改建寄宿制学校28所、乡村小规模学校112所,九年义务教育巩固率达到99.5%。“十三五”易地扶贫搬迁的10749户建档立卡户全部搬迁入住,3337户四类重点对象和259户新排查农村危房户全部改造完成,秦安县危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。新建改建标准化村卫生室217个,建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到95.23%,贫困人口慢性病签约服务实现全覆盖。深化东西扶贫协作,积极开展“百企帮百村”行动,落实各类帮扶资金3.13亿元,中央定点帮扶单位投入资金1772.5万元。“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品3.47亿元,居全省第一。坚持稳增长扩投资,项目建设实现新突破。严格落实项目建设清单管理、领导包抓、定期督查制度,全面推行条块结合调度管理,组织开展集中开工复工和两次检查观摩活动,项目建设取得明显成效。“三个清单”项目完成投资370.97亿元,88个市级领导包抓项目完成投资243.58亿元,130个生态产业项目完成投资53.49亿元。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水,城区群众吃上了干净、卫生的洮河水。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、310国道升级改造、天定高速藉口出口、洛门至水帘洞景区旅游公路等项目建成通车,有轨电车示范线一期工程开始联调联试,宝兰高铁天水东岔站投入使用。天平高速天水段、三阳川隧道(岷山厂)、引洮供水二期天水配套工程、天水国际陆港基础设施一期、天水南站新增动车组存车线、甘泉至麦积山旅游公路、清水60兆瓦风电等项目加快建设。静天高速天水段、曲溪城乡供水等项目开工建设。天水军民合用机场迁建项目即将获批立项,天水绕城高速等项目前期工作积极推进。全面推行重大招商引资“项目管家”服务机制,万达广场、世茂国际生态城、江南市场等项目落地实施。全省招商引资暨陇商大会我市召开。全年新签约招商引资项目58项,总投资603.75亿元,新建和续建招商引资项目到位资金361.34亿元,其中省外项目到位资金304.69亿元,增长41.72%,增速居全省第一。坚持夯基础兴产业,乡村振兴迈出新步伐。全年粮食总产123.21万吨,增长5.64%,连续九年稳定110万吨以上。启动实施“4+2”农业产业振兴行动,果品、蔬菜、中药材产量分别达到390万吨、390.2万吨、10.56万吨,综合产值136亿元、120.5亿元、32.1亿元;畜禽饲养总量2618.6万头(只),产值95亿元;劳务输转69.49万人,实现劳务收入160亿元。引进培育农业龙头企业48家、农民合作社847家、家庭农场157家,打造产业振兴示范点40个。唐人神集团200万头生猪全产业链、秦安县百万蛋鸭养殖、绿科500万只蛋鸡养殖等重点项目加快建设。加强果品产销对接,设立果品收储企业专项贷款风险金5000万元、撬动金融资本5亿元支持果品收购,花牛苹果进驻北京物美超市,特色农产品线上线下销售渠道进一步拓宽。深化“三品一标”创建,新认证绿色食品51个,秦州区被命名为“中国优质甜樱桃生产基地”。开展“保险+期货”奖补试点,推进农业保险“增品扩面提标降费”,开办保险品种29个,参保农户达到27.67万户。着力改善农村基础条件,新改建农村公路1167.4公里,仅张家川县就投资5亿多元,建设各类道路121条617公里。实施农村电网升级改造项目91个,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10万亩、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。强力推动农村人居环境整治“三大革命”和“六项行动”,全面整治农村“八差”问题,新改建农村卫生公厕1856个、户用卫生厕所6.81万座,累计建成乡镇生活垃圾焚烧站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋场4座、压缩式垃圾中转站4个,创建“清洁村庄”604个、市级人居环境综合整治示范村23个,秦州区平南镇苏湾村被命名为2019年中国美丽休闲乡村。坚持促转型提质量,工业经济得到新发展。重大工业项目稳步推进,华天科技集成电路高密度封装产业升级、武山祁连山水泥技改、锻压公司智能生产线等项目建成投产,岐黄中医药产业园主体完工,装配式建筑产业园、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、孟姑食品年产1万吨生产线、浩瀚年产5万吨重钢等项目进展顺利。积极推进制造业绿色化、信息化、智能化改造,海林“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点项目,电科院1200千伏电压等级电气设备试验检测能力填补世界空白,全市规上企业关键工序制造设备数控化率达60%。重视发展园区经济,出台扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法,中疆科技天水智能终端制造产业园项目落地建设,海林公司、岷山公司搬迁改造加快实施,开发区众创大厦投入使用,引进注册中美合资天水新奥制衣有限公司,开发区引进使用外资实现零的突破。全面落实国家和省、市促进民营企业中小企业发展的措施,大力推进“个转企、小升规”,完成个转企895户、新入规企业22户。加大清欠民营企业中小企业账款力度,清偿欠款7.54亿元。深入实施创新驱动和质量强市战略,争取省列科技计划项目80项,组织实施各类科技项目411项,新增高新技术企业5家,创建国家级企业技术中心1个、省级工业设计中心2个,认定省级企业技术中心1个、省级工程研究中心1个、省级“专精特新”中小企业3家,9户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证,高新技术产业化水平居全省第一。坚持活商贸兴旅游,第三产业再上新水平。全面落实支持文化旅游产业发展的政策措施,引进华侨城、公航旅等企业参与文化旅游资源开发,天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地全面启动。麦积山大景区游客服务中心、天水大剧院、伏羲庙游客服务中心及停车场、水帘洞鲁班山大景区、街亭古镇保护开发、南山云端、樱花小镇等项目进展顺利。加强旅游宣传营销,重庆、成都、杭州等地策划举办文化旅游推介会,出台《“天水人游天水”活动优惠办法》,文化旅游首位产业加快发展。全年新增3A级景区3家,建成乡村旅游民宿34家,接待游客4800万人次,旅游综合收入302.8亿元,分别增长20%和21%。商贸物流基础设施不断完善,天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水华夏物流园、秦州暖和湾建材市场、武山5万吨冷链物流等项目加快建设,京东TDC仓成功落户天水。大力发展夜间经济,建成特色餐饮街区(夜市)10条,成功举办“人文天水养生美食”餐饮大赛,餐饮服务业发展水平不断提升。成立天水电子商务发展协会,加快实施国家电子商务进农村综合示范项目,与顺丰速运合作建立天水优质农产品“育产销运管”体系,实现电子商务交易额51.3亿元,增长20%。坚持强建设重管理,城乡面貌发生新变化。全力推进城市基础设施建设,二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程、吕二沟桥建成通车,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麦积区地下商业街建成运营,岷山生态公园、岷山公园地下停车场及周边路网、藉河生态治理二期、天水古城西关片区综合保护与利用、天水火车站站前广场提升改造、甘谷县地下商城、天河广场地下空间综合利用开发、秦麦高速路面维修改造等项目进展顺利,三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、红桥南接线、市商会大厦开工建设,有轨电车示范线二期、藉河生态综合治理三期、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施。城建民生工程全面推进,改造提升成纪大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城区主次干道13.56万平方米,新改建城区公厕21座、旅游厕所68座,新建城区天桥5座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处,新增公共绿地18万平方米。加装老旧小区电梯50部,建成社区市场4个。新建停车位3120个,天水湖立体停车库建成使用。深入开展全国文明城市创建,加强背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化和市民文明素质教育,开展“车让人、人让车”专项整治,加快实施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市项目,集中清理整治南郭寺景区违法用地违章建筑,城市管理水平持续提升。高度重视生态建设和保护,深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治,加快大规模国土绿化,完成营造林42.9万亩,通道绿化1225公里,义务植树834万株。扎实推进污染防治攻坚战,全市空气质量优良天数347天,同比增加22天;8个国考省考断面、5个地下水质量考核点位和9处县级以上水源地水质均达到考核目标要求。淘汰治理燃煤锅炉51台128蒸吨,完成“三改一补”40351户,办结第二轮中央环保督察信访投诉问题250件。认真整改生态环境突出问题,有效处置张家川县黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央视报道我市境内渭河环保问题,全面开展河长制落实、全域无垃圾治理和污染防治大排查大整治行动,生态环境质量持续改善。坚持抓改革促开放,经济发展增添新活力。政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化,取消和调整行政审批项目38项、其他事项4项,政务服务事项网上可办率达到98.2%、“一窗”分类受理率70%,54项政务服务事项实现“一网通办”。商事制度改革全面推进,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记时间压缩至5个工作日以内,新增各类市场主体2.29万户、新增注册资金319.41亿元。落实更大规模减税降费政策,为各类企业减税降费7.22亿元。国资国企改革加快推进,市级国有企业股权界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革试点启动实施,18户中央和省属驻市企业“三供一业”分离移交工作基本完成,市属34户企业清产核资财务审计工作全面完成,城区水务一体化改革顺利推进。农村综合改革取得新成效,武山县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。农村“三变”改革成效明显,引导2163个行政村20.5万农户入股2387家新型经营主体,累计实现分红1.7亿元。金融改革持续推进,成功发行城投债11亿元,蚂蚁金服普惠金融全省率先推开,我市荣获省长金融奖。全市金融机构贷款余额1080.92亿元,增长12.87%,存款余额1480.86亿元,增长10.87%。坚持用好开放发展平台,成功举办公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、名优产品暨海峡两岸特色商品博览会、“轩辕杯”全国徒步大会、全国象棋公开赛、全国山地自行车公开赛、全国龙舟公开赛、国际篮球精英邀请赛等重点文化、商贸、体育活动,天水对外知名度和影响力不断提升。认真贯彻省政府《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》,制定出台《关于对接融入成渝经济区的实施方案》,组团赴陇南、成都、重庆考察对接,向南开放迈出新步伐。加快融入关中平原城市群,教育、医疗、科技等领域合作进一步深化。积极应对外贸下行压力,组织相关企业参加第二届进博会、进出口商品交易会等展会,天水海关开关运行,全年完成进出口总额38.5亿元。坚持办实事惠民生,群众生活有了新改善。省列10项、市列10件民生实事全部完成,民生支出占一般公共预算支出的85.21%。认真落实就业扶持政策,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率2.83%,高校毕业生就业率达到86.37%。优先发展教育事业,争取各类教育项目687个,落实资金7.6亿元,改造校舍20万平方米。天水职教园区加快建设,市三中新校区建成投入使用,农村中小学教师周转宿舍、边远地区中小学温暖工程顺利完工,农村小学小班教学模式全面推行,秦安、清水两县义务教育均衡发展通过评估验收,城区“大班额”问题有效化解。加强教育管理,狠抓教学质量,全市普通高考二本以上上线18196人、上线率66.22%。大力发展医疗卫生事业,市中心血站、清水县医院、张家川县医院完成整体搬迁,秦安县医院迁建、甘谷县中医院医技综合楼等项目加快建设。药品采购“两票制”全面推行,分级诊疗制度有序推进,全市264家定点医院实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报。加强文艺精品创作和文化遗产保护,《天一生水》《玉兰仙子》《洞天仙歌》《激流飞渡》等剧目创排演出,天水纪信祠、武山圣寿寺、甘谷毛家坪、张家川河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位,自治巷街区等6个街区获批全省历史文化街区,工业博物馆主体完工,地质博物馆完成布展。积极发展体育事业,市体育中心、麦积区体育馆、武山县体育馆、秦安县体育馆投入使用,群众性体育活动广泛开展。加强社会保障体系建设,实施棚户区改造1.6万套(户),发放住房租赁补贴10448户2275万元;城乡居民基本养老保险参保率98.18%,待遇发放率100%。加快发展社会救助和社会福利事业,发放各类民政救助金12.1亿元、残疾人两项补贴7327.94万元。持续开展养老院服务质量建设专项行动,建成全市智慧养老管理服务平台,麦积全国综合养老示范基地一期建成使用,天水人文纪念园加快建设。深化双拥共建,加强退役军人服务管理,市县乡村四级退役军人服务中心(站)全部挂牌运行。新型应急管理体系基本建立,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入开展民族团结进步宣传教育,张家川县被命名为全国民族团结进步示范县,我市被命名为全省民族团结进步示范市。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织5个、恶势力集团8个、恶势力团伙29个、“村霸”“砂霸”13个,破现行命案11起、命案积案10起,现行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州区东关派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。积极推进平安天水建设,高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会大局和谐稳定。统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老龄、档案、地方志、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。坚持转作风提效能,自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力落实中央和省、市委决策部署,着力锻造“严紧硬实”作风,行政效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会决议决定,充分听取政协建议,办理答复市人大代表意见建议242件、政协提案265件。全面落实“七五”普法责任制,切实加强公共法律服务,法律援助覆盖面进一步扩大。积极推进地方立法,《天水市古树名木保护条例》公布施行,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》提交市人大常委会会议审议。完善依法科学民主决策机制,召开市政府党组会议14次、理论中心组学习会议18次、常务会议16次、市长办公会议40次、市政府专题会议18次,促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,严查深究各种隐形变异“四风”问题,扎实开展“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,大幅精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层减负松绑。加强政风行风建设,政府执行力和公信力持续增强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍外人士,向驻市人民解放军和中央、省属驻市单位,向关心支持天水经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存一些突出问题和薄弱环节:一是虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平,但规模以上工业增加值、第三产业增加值没有达到预期目标。二是高质量发展的产业基础还不牢固,农业产业体系、产品体系、经营体系没有完全建立起来,果品丰年卖难问题仍然突出,农产品的深加工和储藏能力还比较滞后,农业综合效益有待进一步提高;工业传统产业转型升级步伐缓慢,装配式建筑、军民融合、航空维修制造等新兴产业刚刚起步,生态产业增加值占比较低,产业协作和技术创新能力有限;文化旅游产业发展还没有大的破题,现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展水平较低。三是稳定脱贫的基础还不稳固,“三保障”方面还存一些薄弱环节,产业扶贫任务仍然繁重,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫、巩固脱贫攻坚成效的任务艰巨。四是项目建设和招商引资水平有待提高,实施的重大产业类项目较少,征地拆迁难、手续办理慢等问题仍然突出,一些招商引资项目落地较慢。五是社会治理能力现代化水平不高,生态环保形势依然严峻,城市精细管理、市民文明素质提升等工作还需加强。六是民生领域还有不少短板,教育、文化、医疗、社保等公共服务不平衡不充分的问题比较突出,还不能很好地满足群众需求。七是营商环境与先进地区相比还有不小差距,政府营造发展环境、企业创造社会财富的氛围还不够浓厚,企业和群众办事还存一些“堵点”和“难点”。八是各级干部解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展的工作能力有待进一步增强,真抓实干、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风还需进一步强化。对于这些问题,我们将采取有效措施,今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示要求,按照省委、省政府和市委的总体部署,紧扣打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以五大新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以推动高质量发展为目标,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,突出实施工业强市战略,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设省域副中心城市,确保与全省全国一道全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制3.5%以内,城镇登记失业率控制4%以内,环境质量和节能减排指标均控制省上下达的目标以内。今年重点抓好以下八个方面的工作: （一）全面打赢打好脱贫攻坚决胜战坚决攻克最后贫困堡垒。紧盯深度贫困地区,坚持目标标准不动摇、聚焦靶心不偏移,对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的村实行挂牌督战。逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题,完成剩余2.09万贫困人口脱贫、29个贫困村退出任务,采取扎实有效措施做好1.23万户5.13万边缘人口的防止致贫工作,确保全面小康路上不漏一村、不落一人。持续抓好“两不愁三保障”。义务教育方面,完善控辍保学联控联保长效机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题,实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目208个,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。基本医疗方面,全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策,加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备,配齐乡村两级医疗机构人员,建档立卡贫困人口大病集中救治实现全覆盖。住房安全方面,及时改造新增危房,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,完善安置区基本公共服务和产业布局,积极有序实施拆旧复垦工作,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。饮水安全方面,实施农村供水设施提升改造项目16个、小型集中供水水源保障工程7处,进一步健全运行管护责任体系,确保群众饮水安全稳定。夯实稳定脱贫产业基础。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系,动态调整“一户一策”精准帮扶计划,因地制宜发展“短平快”增收项目,大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和“五小产业”,夯实稳定增收、稳定脱贫的基础。加大新型经营主体培育力度,加快实施合作社能力提升工程,培育农业龙头企业15家,创建各级示范社200家、巩固提升扶贫车间335家。推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,积极推广“保险+期货”模式,防范化解自然灾害风险和市场风险。加大贫困地区劳务输转力度,积极引导消费扶贫,着力提升光伏扶贫效益,多渠道增加群众财产性收入。完成劳动力培训2万人。强化村级公益性岗位动态管理,稳定18000个以上。巩固提升脱贫攻坚成效。严把脱贫退出关口,严格落实“四个不摘”,认真开展脱贫人口“回头看”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强贫困户脱贫技能常态化培训,激发贫困群众的致富信心和内动力。严格落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高和边缘人口防止致贫工作,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫的质量和成色。持续开展“八差”治理,加快农村人居环境综合整治,切实消除视觉贫困。科学统筹扶贫资金投入,做好助农长效增收产业规划,进一步提升东西扶贫协作和中央定点帮扶效益,广泛动员社会资金参与扶贫,构建立体精准扶贫长效机制。 （二）加快构建高质量发展产业体系大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全省长责任制和科技增粮措施,确保正常年景粮食总产稳定110万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施“4+2”农业产业振兴行动,促进农业规模化、集约化、产业化,以现代农业支撑县域经济发展。果品、蔬菜、中药材面积稳定350万亩、135万亩、50万亩以上,综合产值达到140亿元、130亿元、44亿元以上。重视抓好唐人神集团我市实施的200万头生猪全产业链等项目,加强非洲猪瘟防控,做到保供稳价。新建(改造)标准化规模养殖场100个,畜禽饲养总量达到2650万头(只)以上,产值达到100亿元以上。劳务输转69万人次,劳务收入达到155亿元以上。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全龙头企业与农户利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。创建各级示范家庭农场100家以上,认证“三品一标”农产品品牌20个以上。高度重视并大力推进农产品深加工和仓储冷链物流及终端市场建设。促进工业转型升级发展。深入实施“工业强市”战略,着力强龙头、补链条、聚集群,推动装备制造、电工电器、电子信息等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,扶持装配式建筑、航空维修制造、大健康产业等新兴产业做大做强。积极争取国家和省级智能制造、工业强基、绿色制造等专项资金支持,实施生产线数字化改造项目10个,选择3至5家优势企业开展智能工厂培育试点。完成海林公司搬迁改造升级、岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园建设,加快中疆科技天水智能终端制造产业园、张家川500万吨机制砂及建筑建材产业园、电工产品检测试验研究基地、岷山公司搬迁改造、大型客机改货机、甘肃移动第二大数据中心、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、华天汽车电子产品封测技术研发及批量生产等项目建设,争取飞机维保一体化基地、北京基亚特环保设备等项目落地实施,加快建设先进制造基地。推进天水经济技术开发区“扩区增容”,支持县区工业园区和工业集中区建设,编制慕滩片区智能制造和数字经济产业园建设规划。落实支持民营企业中小企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,力争新增规模以上企业10户以上、“个转企”550户以上。积极实施创新驱动战略,创建省级以上企业技术中心1家、技术创新示范企业1家,科技对经济增长的贡献率达到55%以上。放大文化旅游综合效应。坚定不移推进文化旅游首位产业,加强文化旅游资源保护利用,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设,建成天水大剧院、麦积山游客服务中心、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺游客中心及停车场,启动数字麦积山、数字天水建设,加快白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地建设,实施秦安县大地湾―陇城古镇―上关明清古街文化旅游景区等3个世行贷款项目,推进卦台山伏羲文化旅游产业园建设。完成天水古城西关片区综合保护与利用项目一期建设,启动二期、三期项目,面向全国引进品牌产业和名吃名店,高水平运营管理天水古城,打造4A级旅游景区。大力发展乡村旅游、红色旅游和中医养生、民俗风情、生态休闲旅游,规划建设武山县红军长征强渡渭河纪念馆,争创省级乡村旅游示范村9个,扶持发展专业旅游村7个。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,进一步打响“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大品牌。做好第五批国家级非遗项目申报,《天秀天水》室内情景体验剧伏羲文化旅游节期间实现首演。争取2020年丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式或闭幕式我市举办。积极发展现代服务业。实施消费升级行动,挖掘消费潜力,改善消费环境,拓展乡村消费、汽车消费、休闲养生消费,提高消费对经济增长的贡献率。支持建设餐饮街区、夜市和早餐惠民工程,新建改造5条餐饮街区,形成天水餐饮消费聚集区,打造陇上“美食城”。精心筹办2020年西部商品交易会,努力办出特色、办出效果。大力发展电子商务,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作,推广培育一批具有天水特色的电商模式和网货品牌,电子商务交易额增长20%以上。扶持发展现代物流,建成天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水京东电商产业园,开工建设江南市场,推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设,积极申报保税物流中心(B型),加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,支持发展装备制造和电子产品、特色农产品物流,打造聚集陇东、辐射陕川的商贸物流节点城市。 （三）坚定不移实施项目带动战略围绕补齐基础设施短板抓项目。认真研究对接国家、省上出台的政策措施,积极谋划实施一批交通、水利等基础设施重大项目,加快补齐经济社会发展短板。加大保障推进力度,确保天平高速公路天水段建成通车、天水南站新增动车组存车线建成使用,力争天水军民合用机场迁建试验段、天水至陇南铁路开工建设。加快静天高速天水段、三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程建设,推进天水绕城高速公路、景泰至礼县高速公路天水段、张家川花园水库、清水县汤峪水库等项目前期工作,争取白龙江引水工程纳入国家水利“十四五”发展规划。围绕发展十大生态产业抓项目。坚持把大力发展十大生态产业作为破解县域经济发展瓶颈、构建现代产业体系的抓手和载体,积极发展文化旅游、循环农业、中医中药、通道物流和军民融合等特色生态产业,培育壮大先进制造、数据信息、节能环保等高端生态产业,统筹推进清洁能源、清洁生产产业,切实提高十大生态产业发展整体竞争力。突出抓好生态产业带动性工程建设,加快推进已确定的270个生态产业重点项目。支持绿色生态企业通过发行债券、上市挂牌、运用PPP模式等渠道筹资融资,构建生态产业多元化融资体系。开辟生态产业重点项目审批绿色通道,建立健全生态产业发展统计监测体系,提升生态产业服务保障水平。围绕推动招商引资落地抓项目。全面推行重点招商引资“项目管家”制,完善项目代办服务机制,加大第25届兰洽会签约的48个重点项目推进力度,加快天水万达广场、麦积山大酒店、世茂国际生态城等项目建设,推动恒大集团东柯旅游小镇、五里铺政务中心五星级大酒店、樱花小镇、南河川田园综合体等项目尽快落地建设。坚持“走出去”战略,主动加强与央企和国内500强企业的对接洽谈,积极开展精准招商,狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务,力争新引进一批大项目、好项目。围绕提升服务保障水平抓项目。继续推行项目建设清单管理、领导包抓、检查观摩制度,全面落实“四百”机制,大力推行“不来即享”服务,加大条块结合调度力度,推动形成比学赶超抓项目、稳增长、促发展的浓厚氛围。优化项目审批服务,完善“绿色通道”机制,靶向通堵清障,进一步压缩项目审批时限。深入开展项目招投标领域专项整治,严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口,确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。主动做好向银保监部门及金融机构推介项目工作,积极引导民间资本和社会投资参与项目建设,拓宽项目筹资渠道,确保项目建设顺利推进。 （四）全面加快省域副中心城市建设重视规划战略引领。高标准、高质量、高水平编制“十四五”规划、新时代高质量发展规划,切实发挥规划的引领导向作用。认真编制国土空间规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成城镇空间、农业空间、生态空间相协调的格局。大力推进“多规合一”,推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照产城融合定位,开展三阳川片区整体开发规划编制工作。启动天水城市规划馆建设,打造回顾城市发展历史、展示城市建设布局、展望城市发展目标、宣传推介天水形象的城市客厅。完善中心城区功能。积极推进“八大新城”片区开发,完成岷山生态公园及停车场、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、秦麦高速公路路面维修改造、成纪大道麦积段整体铺油及污水管道改造工程,加快三阳川隧道(岷山厂)、有轨电车二期、藉河生态治理三期、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施等重点项目建设,启动实施羲皇大道中段、成纪大道中段改扩建、麦积区3号桥、麦积热源厂、藉口热源厂、秦州区建筑垃圾处理厂、秦州新城污水处理厂、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目,谋划实施天水南站片区二期工程。统筹城市给排水、燃气、供热、供电、通讯等各类管网建设,完善城镇供水设施、雨污分流管网改造与排水防涝设施,建设公园城市和渭河、藉河景观长廊,新建一批停车场、充电桩(站)、非机动车和行人交通系统及行人过街设施,提升城市服务功能。提升城市管理水平。扎实推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建,加强市民文明宣传教育,力争成功创建全国文明城市。全面落实“门前三包”责任制,集中开展城市环境综合整治,推进城市生活垃圾分类处理,确保实现城区全天候保洁。持续推进人行通道畅通、公厕建设改造、城市“牛皮癣”治理、养犬管理、噪音污染治理、重点路段交通疏导等工作,严控严管各类违法建设,强化房地产市场、城市小区物业管理监督,有效解决城市管理突出问题。加快智慧城市建设,积极实施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社区等项目,提升城市精细化智能化管理水平。加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率达到38%。加强城镇基础设施建设,完善就业、住房、教育、医疗和社会保障等配套措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展城镇产业,推进产城融合发展,让农业转移人口进得来、留得住、能发展。统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。实施窄路基路面加宽改造385公里,县乡道生命安全防护工程438公里。完成农村电网三年攻坚计划。治理水土流失250平方公里,新修梯田6万亩,治理河道60公里。开展农业科技培训14万人次以上,培育高素质农民2000人以上,新认定新型职业农民800人。全力抓好农村“三大革命”和“六大行动”,创建省级“清洁村庄”795个,所有乡镇和行政村生活垃圾收集转运和无害化处理、行政村卫生公厕实现全覆盖,重点乡镇实现污水集中收集处理。 （五）构建深化改革扩大开放新格局持续优化营商环境。对照世界银行营商环境10个方面的评价指标体系,全面落实国务院《优化营商环境条例》,扎实开展营商环境突出问题专项整治,坚决破除影响发展的障碍制约,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“接放管服”改革,强化事中事后监管,加快推进“一网、一门、一次”改革,完善一体化线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,力争实现100项以上服务事项“一网通办”。优化提升政务服务水平,倡导“不叫不到、随叫随到”的理念,实行“保姆式”、全程式、贴近式服务,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取利企便民上取得更大成效。高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,用新一代信息技术建设现代化理政体系,全面提高理政能力和服务水平。推进重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,不断提高供给质量和效率。深化国资国企改革,创新国有资本投资公司和运营公司体制机制、运作模式,实现从管企业向管资本转变。完成天水市城区水务一体化经营管理改革。推进地方金融机构改革,加强银政企对接,为民营企业、中小微企业、“三农”提供更好服务。全面落实国家减税降费政策,围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节,取消涉企行政事业性收费,清理规范中介机构收费,实质性减轻企业负担。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,引导土地经营权规范有序流转,发展壮大村级集体经济。提升全方位开放水平。坚持“东出”与“南向”并举,加强与关中地区、成渝地区的联系对接,推动建立长效合作机制,更深层次、更广领域融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台。扩大与东亚、东南亚、西亚及中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的贸易,有针对性地组织企业参加国内外博览会、推介会和展览展销会,大力发展跨境电子商务,提升外向型经济发展水平,完成进出口总额40亿元以上。推动麦积山论坛由市级主办升格为省级主办,继续办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和龙舟、射箭、自行车等重大体育赛事,争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线,不断增强天水的对外影响力和吸引力。 （六）持续加强生态环境建设和保护大力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设,着力构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目,统筹推进山水林田湖草系统治理。继续推进大规模国土绿化,完成造林20万亩,森林抚育11.7万亩。启动开展省级森林城市创建工作,加大园林小区、园林校园、园林单位建设力度,争创国家森林村庄32个、省级森林小镇9个。加强流域环境治理。坚持重保护、要治理,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,突出抓好渭河生态保护治理,编制渭河流域生态保护和高质量发展规划,完成渭河流域生态环境现状和污染源调查评估。围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面,加大渭河、“两江一水”等流域治理保护力度,不断改善流域生态环境。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立更加紧密的流域生态保护联防联控协作机制。深刻汲取央视报道渭河及支流环保问题教训,全面落实四级河长责任制,铁腕清理整治河道“四乱”问题,严肃查处破坏河道环境违法行为,推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。深入推进污染防治。加强大气污染综合管控,突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放治理,加强煤炭市场管理,持续优化能源结构,有序推进清洁取暖,全市空气质量优良天数达到310天以上。全面落实“水十条”,启动秦州新城污水处理厂项目,加快县区污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理,两区和五县污水处理率分别稳定95%和85%以上,境内河流考核断面水质、县级以上水源地水质达到考核目标要求,全市城市建成区基本消除黑臭水体。推进土壤污染防治行动计划,编制完成耕地土壤环境分类清单,加强重金属污染风险管控与修复治理,全面排查整治重点行业企业和尾矿库地块,重金属排放实现零增长,废旧农膜回收率稳定80%以上。 （七）着力提升社会治理现代化水平深化平安天水建设。大力实施“雪亮工程”,创建社会治安防控体系建设标准化城市,精准防范打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行基层社会治理“网格化管理”,创建市域社会治理现代化试点城市,推动平安社区创建和基层综合治理提质增效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理上实现新突破。开展非法放贷、“套路贷”、电信网络诈骗专项整治,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。坚决守住安全底线。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,积极创建食品安全示范城市。规范政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极化解隐性债务存量。强化小额贷款公司、典当行、融资担保机构等各类金融机构监管,做好打击和处置非法集资工作,防范化解金融风险。提升社会治理水平。全面贯彻党的民族宗教政策,深化民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“六连冠”。加快建立多元化解矛盾纠纷机制,高度重视信访工作,办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”,探索和推广“最多访一次”的具体举措,确保群众反映问题及时有效解决。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。 （八）不断增强群众的幸福感获得感协调发展社会事业。坚持教育优先发展,实施城镇小区配套幼儿园新建、补建、回购“三个一批”工程,规范扶持普惠性民办园发展,学前三年毛入园率达到93.9%;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固消除城区“大班额”成果,武山、张家川两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收;推动高中阶段教育普及攻坚,促进特色内涵发展;深化职业教育产教融合,建成天水职教园区一期工程;支持天水师范学院建设师范特色鲜明的高水平应用型大学。推进健康天水建设,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病预防和公共卫生工作,提升基层医疗卫生服务水平,加快天水康健康复养生养老中心、秦安县医院迁建、甘谷县医院迁建、麦积区医院口腔分院迁建、清水县妇幼保健站业务楼等项目建设,开工建设市中医院内科综合大楼、武山县医院异地迁建等项目,推进国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,确保群众看得上病、看得起病。大力发展文化事业,继续做好“三馆一站”免费开放,加快天水科技馆建设,推进10个国有博物馆标准化建设,全面完成“二轮修志”工作。广泛开展全民健身活动,办好市第五届运动会,建成乡镇和社区健身中心8个、行政村农民体育健身工程60个、健身步道4条。落实就业优先战略。坚持把稳就业作为重中之重,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。实施扶持高校毕业生到企业服务项目,力争高校毕业生就业率达到85%以上。统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力等困难群体就业。加强企业职工工资支付保障制度建设,加大农民工工资清欠力度,全力创建“无欠薪”城市。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的培养、引进、服务、使用,完成100名领军人才选拔工作,努力营造人才发展的良好环境。完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会福利和慈善机制,落实城乡社会救助政策,提高城乡低保补助水平、特困人员救助供养补助标准和退休人员养老金标准,持续做好农村留守儿童、妇女、老人、困难退役军人的关爱服务,为1000户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程。落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策,健全完善可持续的医保基金筹资运行机制。加快建设盘龙山殡仪馆、市第二福利院、麦积全国综合养老示范基地等项目,开工建设秦州区未成年人保护中心、麦积区桥南综合服务中心等项目,建成麦积区综合社会福利院、甘谷县未成年人保护中心、秦安县养护院和武山县、清水县殡仪服务中心等项目。坚持“房住不炒”定位,加快保障性安居工程建设,培育和发展租赁住房,促进房地产市场健康发展。加大城市老旧小区改造力度,改善群众居住环境。继续办好民生实事。今年,全市财政收支压力很大,各级各部门都要真正树立过紧日子的思想,务必确保民生支出只增不减,厉行节约,压缩“三公”经费,把省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设,以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。全面完成省政府民生实事的同时,紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题,集中力量办好10件实事。(1)建成藉河治理二期工程和岷山生态公园。(2)实施城区水务一体化工程,确保麦积城区群众用上洮河水。(3)新增城区停车位3000个以上。(4)新建城区公共厕所20座、旅游厕所30座、农村公厕2604座,新改建户用卫生厕所9.3万座。(5)建成农村生活垃圾焚烧站(场)55座、垃圾压缩站112座,农村生活污水处理厂24座。(6)建成社区便民市场8处。(7)实施城市老旧小区改造项目67个28682户,为城市老旧小区加装电梯50部。(8)实施棚户区改造项目54个21900套。(9)启动实施市幼儿园分园、市实验小学分校新建项目。(10)打通城区“断头路”4条。 三、加强政府自身建设面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济社会发展的繁重任务,全市各级政府和工作人员必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为新要求,全面加强政府系统治理体系和治理能力建设,切实强化制度意识,维护制度权威,提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设,强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设放首位,落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向前进。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,不折不扣贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的决策部署,坚持把讲政治贯穿政府工作的全过程,严守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。加强能力建设,练就过硬本领。持续加强理论武装,认真落实政府党组理论中心组学习制度,及时跟进学习党的理论创新成果,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态,对标先进地区的理念和经验,倡导敢闯敢干、敢为人先的精神,对每项工作高标准、严要求,用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作。重视加强业务学习,不断掌握新知识、开拓新视野,提高驾驭经济社会发展的能力和水平。加强法治建设,促进依法行政。弘扬宪法精神,坚持依法行政,完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》各项任务。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化“七五”普法,推进公共法律服务体系建设,重视地方立法工作,促进《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》公布实施,组织起草《天水市养犬管理条例》(草案),做好政府规章的修订和实施,加强行政规范性文件监督管理。加强作风建设,提高行政效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力。继续下功夫治理文山会海、规范检查考核、严控“三公”经费,腾出更多精力和财力抓落实、促发展。坚持功成不必我、功成必须有我,勇于担当负责,敢于攻坚克难,采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核,坚决整治表态多、调门高,行动少、落实差和“不求过得硬、只求过得去”等突出问题,推动各项工作落细落小、落地落实。加强廉政建设,永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚持抓早抓小、防微杜渐,加大审计监督力度,加强对公共资金、国有资产、国有资源和权力运行的制约和监督,严控重点工程和重点领域廉政风险,严防群众身边的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。各位代表,新的目标催人奋进,责任担当时不我待。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,齐心协力完成今年经济社会发展目标任务,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新天水努力工作!查看2020年天水市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【甘谷县招商】2019年甘谷县政府工作报告

  在甘谷县第十七届人民代表大会第四次会议上甘谷县人民政府县长吴健各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县决战决胜整县脱贫摘帽的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，努力克服低温冰冻和暴洪灾害不利影响，砥砺奋进、迎难而上、开拓创新、扎实工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会保持持续健康发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值65.18亿元，同比增长3.6%;完成大口径财政收入7.42亿元，剔除非税收入不可比减收因素，同比增长21.7%;实现财政支出39.26亿元，同比增长10.4%;完成固定资产投资42.93亿元，同比下降2.06%;实现规模以上工业增加值1.81亿元，同比下降14.1%;完成社会消费品零售总额30.54亿元，同比增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达到26294元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到7670元，同比增长9%。聚焦聚力整县脱贫，千方百计补短板强弱项，脱贫攻坚成效显著。坚持把整县脱贫作为压倒一切的头等大事，紧盯“两不愁、三保障”目标，综合施策，尽锐出战，举全县之力向贫困发起总攻，全年退出贫困村119个，减少贫困人口4671户2.2万人，贫困发生率下降到1.48%。建立攻坚督战体系，成立由10名县级领导任组长的督导巡察组，专职专责专抓脱贫攻坚，落细落小落实督抓措施，强化监督问效，倒逼责任落实。加大脱贫投入力度，财政专项扶贫资金当年支出4.2亿元，增长149%;行业部门投入扶贫领域资金18.2亿元，增长18%。下足“绣花”功夫，完善“一户一策”，帮助6497户贫困户落实脱贫措施。积极扶持发展到户产业，新建果园4.5万亩，新发展蔬菜5000亩、中药材1.4万亩、马铃薯1000亩，新增各类畜禽23万头(只);组建成立甘谷普众农发公司，为6877户贫困户进行了配股，建档立卡贫困人口人均纯收入达到5614元，较去年净增843元，增长17.68%。积极探索创新扶贫模式，率先在全省创建“扶贫车间”52家，带动贫困群众在家门口就业1700多人，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、共建共赢的脱贫新路子，我县发展“扶贫车间”的做法和经验赢得省市领导的高度肯定、多家媒体的热度报道，先后承办了两次全省现场会。统筹推进水、电、路、房等基础设施建设，完成农村危房改造1335户、易地扶贫搬迁316户1738人、农村饮水安全巩固提升工程6处，硬化自然村道路247公里、贫困村巷道128万平方米，新建行政村幼儿园29所、标准化村卫生室56个，所有贫困村实现了危房改造、饮水安全、卫生室、幼儿园、农民专业合作社、通行政村硬化路等10个全覆盖。认真落实教育扶贫、健康扶贫、技能培训、兜底保障措施，发放教育扶贫资助金1.4亿元，实现贫困人口就医“先诊疗，后付费”“一站式”即时结报。设立扶贫专岗2216个，聘用生态护林员456人，完成贫困群众劳动力技能培训6966人次，保障了贫困群众稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶，协调落实天津东丽区帮扶资金2470万元、中车集团帮扶资金322万元。全体帮扶队员进村入户、真情帮扶，作风大为转变、任务较好落实，整县脱贫摘帽的基础进一步夯实。坚持项目带动战略，全力以赴抢机遇争投资，发展基础更加坚实。组织实施各类重点项目152项，总投资171.28亿元，其中过亿元项目28个，当年完成投资43.65亿元。甘摩厂棚户区改造完成房屋征收559户、拆除老旧楼39栋3.85万平方米，盘活存量土地84.8亩，完成福泽华庭一期商住楼10.1万平方米。客运中心、泾甘公路改造、中医院医技综合楼、救灾物资储备库、老年养护院综合楼等46个项目全面建成。新城北路改造、公安局业务技术用房、农村供水巩固提升工程、大像山智慧景区创建、电子商务进农村综合示范建设等92个项目进展良好。西城区综合开发推进有力，争取到位土地储备专项债券1.5亿元，储备项目用地495亩。积极申报争取国家和省市投资项目126项，规模总投资96.25亿元，水土流失综合治理、骨干坝除险加固、教师周转房等65个项目下达投资计划，到位资金10.27亿元。招商引进新城南路地下空间综合利用、环保空心砖生产线、裕源百盛商贸城等项目11项，签约项目资金达22.1亿元。着力推动转型升级，积极主动调结构转方式，产业效益稳步提升。按照“一产调结构，二产扩总量，三产抓提升”的思路，坚持不懈调结构、建基地、树品牌、增效益。农业供给质量不断提高，设施蔬菜提质增效、旱作农业高效生产、中药材标准化种植等16个市级乡村振兴示范点全面建成。新建无立柱钢架大棚1500座、千亩以上果品基地6处、果蔬保鲜库76座，新增标准化养殖场9处。完成全膜双垄沟播作物20.3万亩，粮食总产量达到19.32万吨。扶持发展适度规模经营，培育新型农业经营主体374个，流转土地1700亩。大力改善农业生产条件，引洮二期配套城乡供水大庄工程进展顺利，建成高效节水灌溉工程7处，新建高标准农田2万亩，完成流域治理22平方公里。工业经济稳中向好，裕泰、宏鑫、为民、荣霖等4户新型建材企业升级投产，新增规模以上企业2家，平光中空玻璃和盈科化工胶印油墨创建为“甘肃名牌”产品。鼓励支持企业内引外联、注重质量、提升效益，协调帮助企业落实特色产业贷款1.22亿元，减免税费5933.78万元。广泛开展“一企一标”商标注册活动，全县商标总量达到492件。光纤网络实现行政村全覆盖，4G通信网络覆盖率达到98%。商贸流通繁荣活跃，甘谷辣椒参加了中央电视台首届农民丰收节农产品推介活动，甘谷苹果参加了阿里巴巴拍卖特殊资产交易会。县客运中心、农产品冷链物流中心全面建成，花椒交易中心、机动车安全检测中心相继开工，全国电子商务进农村综合示范项目顺利实施。全县电商交易额达到2.4亿元，同比增长72%。文化旅游深度融合发展，古坡草原景区综合开发有序推进，大像山石窟危岩体加固工程和智慧景区建设全面完工。全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入13.8亿元，同比增长20%。统筹城乡融合发展，集中力量抓重点夯基础，城镇建设扎实推进。坚持优化布局与提升内涵齐抓，新城拓展与旧城改造并举，完成了旧城区、西城区、新兴片区、永宁路东片区4个控制性详细规划，实现村庄建设规划全覆盖;组织实施各类重点城建项目24项，完成投资1.97亿元。启动建设康庄路西延及沙沟立交工程，建成后将实现西城区与主城区之间互联互通、融合发展。北滨河路渭河风情线建成投用，有力提升了渭河北岸城市品位。城区集中供热管网向北延伸、城区雨污分流、冀城北路污水收集、北滨河路北侧和渭阳路东段两侧闲置土地综合利用等一批市政工程建成投用。引洮二期配套城乡供水、新城北路改造、党校迁建、六中迁建及周边路网等一批重点项目完成年度建设任务。实施了万象城、鼎盛鑫苑、阳光和苑等房地产开发项目，新开发各类商品住宅14.3万平方米。扎实开展城区环境综合整治行动，查处城区“八乱”现象2000余起，拆除违法建筑2.2万平方米，清理违法用地1720亩。持续改善城市基础设施，铺装人行道2.4万平方米，硬化城区小巷道5万平方米，新增街区绿地8万平方米，建成开放式停车场1处、城区公厕5座。分类推进新型城镇化建设，礼辛新镇区、六峰家园、西街新村、刘河新村、朝晖新村、富康新村等易地搬迁集中安置区部分实现入住。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾综合治理，大像山、新兴、六峰三乡镇垃圾焚烧站完工投用，安远污水处理站基本建成，磐安供水站和生活污水处理厂启动实施。分类推进美丽乡村建设，建成了15个省市县级示范村和50个市级整洁村。进一步健全完善城乡路网结构，国道310线(甘谷段)改造、六古公路改造基本完工，泾甘公路改造全面完成，启动建设谢礼公路，抢修水毁道路221公里，建成农村公路生命安全防护工程70公里，实施畅返不畅工程65.3公里，窄路基加宽8.1公里，为创建“四好农村公路”省级示范县奠定了坚实基础。动员民营企业爱心人士参与暴洪灾害水毁工程援建，援助资金300多万元，在大石榆川、谢家湾永丰、古坡大卜峪、店子等受灾乡村，新建维修桥梁4座、抢修水毁道路6处1.3公里，有力促进了全县灾后重建工作。更加注重绿色发展，持续发力抓整治严监管，生态环境不断改善。深入实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，扎实整改中央和省市环保督察反馈问题，进一步加大环境综合治理力度，整治燃煤锅炉23台，完成“三改一补”8000户，铺装天然气中压管道5公里，拆除粘土砖企业52家，建成机制砂厂2家、规范化砂场8处，453辆出租车全部完成清洁能源改造，95%以上的餐饮门店安装油烟净化设施，2处煤炭一级交易市场投入运营。城区污水处理厂污泥干化处置项目建成投用，敷设雨污分流管网2.78公里，治理城市黑臭水体3公里。全面落实河长制，进一步规范了河道采砂行为。持续加强生态建设，扎实开展大规模国土绿化行动，完成造林3.2万亩、公路绿化102公里、森林覆盖率达到19.7%，草原植被盖度超过85%。进一步加大生态修复保护力度，天门山景区通行条件明显改善，水土保持科技示范项目有序实施;尖山寺森林公园、城乡水源地等重点区域生态环境得到有力保护。全年空气优良天数达到268天，渭河甘谷段水质符合国家Ⅲ类标准，县域生态环境持续好转。协调发展社会事业，倾心竭力解难题办实事，公共服务持续加强。统筹推进城乡义务教育均衡发展，高考二本上线2997人，连续19年名列全市第一，4名学生分别被清华和北大录取。县职校中职生对口升学考试连续20年名列全市第一，2018年获全省第二名的好成绩。甘谷一中教学楼及实验科技楼全面建成，甘谷一中1#学生公寓楼全面完工，二中学生公寓楼、三中初中部即将完工，六中迁建进展良好，姚庄小学北校区启动建设，教育教学条件进一步改善。加快科技进步与创新，组织实施各类科技项目41项，取得省市级科技成果15项，新增各类专利23件。繁荣发展文化事业，秦腔现代戏《椒乡里的麻辣事》在国家大剧院成功展演，荣获甘肃省戏剧“红梅奖”和“敦煌文艺奖”，大型秦腔革命历史剧《激流飞渡》入选甘肃省“文艺百粒种子工程”。全民健身蔚然成风，在全国武术之乡比赛中我县荣获41金36银。新建“一村一场”惠民工程36个，建成文化大院15处，广播电视无线数字化覆盖工程建成投用。深入推进医药卫生体制改革，广泛开展家庭医生签约服务，群众看病更加方便。健康扶贫“一人一策”帮扶计划扎实开展，贫困群众就医自付合规费用全部降至3000元以下，为31000多名农村适龄妇女实施“两癌”免费检查。中医院医技综合楼全面建成，顺利通过“全省中医药先进县”创建验收。《甘谷县志》(1985-2011)通过初审。第四次全国经济普查工作全面启动。防灾减灾、扶残助残、双拥共建等工作扎实开展，宗教事务、档案管理、妇女儿童等各项工作都取得新的成效。积极回应社会关切，持之以恒保民生促和谐，群众福祉不断增进。坚持民生为大，省市县列35件民生实事全面落实。进一步加强就业扶持扶助，发放小额担保贷款4500万元，新增城镇就业5909人。竭力保障劳动者合法权益，农民工工资保障“四项制度”稳步落实，查处拖欠农民工工资案件11件，追回劳动报酬172万元。城乡低保、农村特困供养实现动态管理下的应保尽保、应退尽退，孤儿、残疾人、困难老年人生活补贴按期足额落实，发放各类救济救助资金2.58亿元。扎实开展“暖冬”行动，为特殊困难家庭发放火炉216套、煤炭231吨、食用油473公斤、被褥1620套、棉衣裤2167套，全力保障困难群众温暖安全过冬。全面推行社会保障“一卡通”，“五险合一”平稳运行，发放医保补偿资金3亿多元，城乡居民社会养老保险参保率、基本医保参保率分别达99.18%和98.41%。灾后恢复重建有序推进，维修堤防12处4.1公里、人饮工程142处，完成房屋维修重建150户。为715户家庭发放住房租赁补贴183万元。稳妥防范化解财政金融风险，偿还政府债务1753万元，筹集风险补偿金1086万元，落实财政贴息8144万元，新增扶贫专项贷款5266万元，回收续贷扶贫专项贷款5.66亿元。扎实开展安全生产执法检查，完成了乡镇安监站和村(社区)安监室标准化、规范化建设，“构建双重预防机制、防范遏制重特大事故”试点工作得到市上肯定。常态化开展执法检查，守住了未发生食品药品安全事故这一底线。大力推进“平安甘谷”建设，广泛开展“七五”普法，及时排查化解矛盾纠纷，办理群众来信来访432件(次)。完成4个乡镇派出所阵地建设。扎实开展“扫黑除恶”和禁毒专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。深化重点领域改革，下大气力建机制抓落实，发展活力不断增强。扎实开展全省“营商环境改善年”“深化放管服改革工作突破年”活动，积极推进“四办”改革，大力开展“减证便民”行动，减少行政审批56项，取消无谓证明87项，梳理“最多跑一次”事项650项，解决群众办事堵点95项，政务服务网上可办事项达到642件，切实方便了企业和群众办事。加快推进“双随机、一公开”和“多证合 一、证照分离”等商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增各类市场主体3380户，完成“个转企”130户。机构改革稳步推进，新组建的税务局和退役军人事务局正常运转，国有林场和盐业管理体制改革全面完成。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，发放农村土地承包经营权证书10万余份。大力推进农村“三变”改革，土地资源变资产3.2万亩、资金变股金9526.5万元、农民变股东1.93万户，进一步激发了农民致富内生动力。狠抓政府自身建设，驰而不息抓管理提效能，政风行风持续好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实全面从严治党主体责任，坚定立场，强化担当，旗帜鲜明讲政治、守规矩。修订完善县政府工作规则，严格执行重大行政决策程序规定，依照法定权限行使权力、履行职责，行政决策的科学化水平不断提升。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实政府党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和政府工作“十不准”规定，依法行政观念更加牢固，廉洁从政意识持续强化，政府执行力和公信力不断提升。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，压力比预计的大，结果比预想的好。政府紧盯目标，聚力发展，全力抢抓机遇，积极应对挑战，深入推进供给侧结构性改革，全县经济稳中向好，民生持续改善，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、辛勤劳作的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要是：部分经济指标增速放缓，非税收入降幅较大，固定资产投资、规模以上工业增加值没有达到预期目标;财政收支矛盾较为突出，发展需求与财力保障之间还有不少差距;剩余贫困人口脱贫难度大，全面建成小康社会的任务十分艰巨;经济发展不够充分，农业产业化程度较低，品牌化程度不高，工业经济比重偏小，民营企业规模不大，服务业整体竞争力不强，文化旅游资源还没有真正转化为发展优势;城乡发展差距较大，基础设施还有欠账短板，城区“脏乱差”整治还需进一步加大力度;生态环境脆弱，环保基础建设滞后，保障和改善民生的工作还比较薄弱，公共服务还不够完善，工作成效与老百姓的期盼之间还有一定差距;少数工作人员责任意识不强、担当作为不够，不作为、慢作为问题仍然存在，改进工作作风，提升工作效能还需持续发力，久久为功。今后，我们一定正视困难问题，认清差距不足，采取有力措施，认真加以解决，努力把政府各项工作做得更实、干得更好。2019年政府工作的主要目标任务2019年是新中国成立70周年，也是巩固提升脱贫成果，决战决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕建成国家内陆高质量发展示范县目标定位，坚持“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”工作思路，以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全县经济社会高质量发展，解决好发展不平衡不充分的问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定决定性基础。综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述建议指标，综合考虑了我县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和供给侧结构性改革的内在要求，也同全面建成小康社会目标相衔接，有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，更好地推动经济社会高质量发展。围绕上述目标要求，县政府将着力抓好十个方面的工作。 一、巩固提升脱贫成果，夯实全面建成小康社会基础顺利实现整县脱贫。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，对标对表，实之又实补短板、强弱项;查漏补缺，细之又细夯基础、提质量，确保硬件达标、软件过硬。充分发挥驻村帮扶工作队作用，用心用情用力帮助解决贫困群众生活问题。彻底整改各级脱贫验收反馈问题，逐项清零销号，直至完全达标，切实做到真脱贫、脱真贫，经得起各级评估考核，顺利实现整县脱贫摘帽目标。竭力消除绝对贫困。把解决深度贫困区域和特殊困难群体脱贫攻坚摆在首要位置，按照“缺什么补什么”的要求，咬定目标使劲干，全力攻克坚中坚，确保退出贫困村20个以上，减少贫困人口3360人，贫困发生率下降到1%以内。持续推进六大特色产业专项行动，扶持发展到户产业，按需开发保洁、护路、应急、生态等扶贫专岗，稳定增加群众收入，对切实无法自主增收脱贫的，全部实行政策兜底保障。大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，实现贫困户“一户一保”全覆盖，兜底自然灾害和价格波动损失。充分发挥县普众农发公司引领带动作用，建立贫困户与合作社利益联结机制，让贫困户分享更多产业增值收益。巩固提升脱贫成果。对标全面建成小康社会目标任务，坚持把提高脱贫质量与加快乡村振兴结合起来。统筹补齐贫困村和非贫困村基础设施建设短板，硬化自然村村组道路152公里、村庄巷道77.8万平方米，新增节水灌溉面积5300亩，农村供水保证率达到98%以上。充分发挥农民主体作用，加快推进适宜区特色产业全覆盖，因地制宜发展小作坊、小车间、小庭院、小养殖，推动富民产业竞相发展、遍地开花;完成技能培训5200人次，不断增强群众自我发展能力。进一步加大教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等政策落实力度，加快推动幼儿教师、全科医师、电商人才、农产品经纪人向乡村两级流动，努力提升农村公共服务水平。紧盯收入水平略高于脱贫考核收入标准的不稳定对象，坚持因户施策，强化巩固提升，确保脱贫不返贫、致富可持续。健全稳定脱贫机制。建立扶贫资金逐年增长机制，新增资金主要用于贫困区域，新增项目主要瞄准乡村振兴。设立“扶贫车间”发展专项基金，扶持新建“扶贫车间”不少于30个。用足用好金融扶贫政策，加强扶贫专项贷款回收续贷，提高村级互助资金使用效益。统筹推进山水田林路整流域综合开发治理。全力推行“五位一体”劳务培训输转模式。着力加强驻村帮扶队管理，进一步深化东西部扶贫协作，提升定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效，形成脱贫致富、振兴乡村的强大合力。 二、扎实推进项目建设，充分发挥投资拉动效应精心组织实施项目。认真实施好总投资103亿元的159个重点项目，当年计划完成投资51亿元。加快推进车场街片区城市改造、甘摩厂棚户区(二期)改造、引洮二期配套城乡供水、天门山生态公园、党校迁建、公安局业务技术用房、全国坡耕地水土流失综合治理、310国道(甘谷段)沿线绿化等总投资43亿元的47个续建项目。全力抓好县医院迁建、绿色建材产业园、散渡河流域综合治理、甘谷一中2#学生公寓楼、疾控中心业务综合楼、未成年人救助保护中心等总投资60亿元的112个新建项目，促进固定资产投资稳步增长。把握机遇谋划项目。抢抓国务院加大西部地区基础设施建设力度和较大幅度增加地方政府专项债券的重大机遇，准确把握国家投资导向，突出生态产业发展，精心谋划打基础、利长远、增活力的大项目，认真储备补短板、强弱项、夯基础的好项目。全力争取城区生活垃圾处理场、大小沙沟治理、清溪河安远段改道、防汛抗旱提升工程、古坡草原至大像山旅游公路等63个重点项目列入省市项目规划。确保新安大道、妇幼保健院业务用房、县职校实习实训楼、磐安镇四十铺至毛河村产业路等75个骨干项目今年下达计划、早日开工建设。完善机制保障项目。认真落实“三重”“三一”方案，全面实施责任清单管理，建立完善重大项目容缺受理机制，深入推进并联审批、联审联批，最大限度简化审批环节、压缩审批时间。健全完善重大项目领导包抓责任制，一个项目、一套方案、全程跟踪、主动服务，帮助解决用地、融资、建设中遇到的各种困难和问题。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制，强化项目资金审计，确保项目建设的质量、进度和安全。加大招商引资力度。研究制定招商引资支持政策和奖励办法，积极承接东南沿海产业梯度转移，主动对接推进产业招商、行业招商、精准招商，引进实施一批带动作用强、发展潜力大的好项目。努力改善营商环境，利用一切资源力量大招商、招大商。严格落实招商引资目标考核管理，加强签约项目跟踪服务，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率，确保项目招得来、落得下、实施好。 三、全面实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量完成全县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)，构建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“四梁八柱”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，资金投入上优先保障，公共服务上优先安排，县财政预算3000万元专门用于乡村振兴，加快补齐农业农村短板。坚持硬件与软件并重，近期与长远结合，外力与内力齐发，高标准抓好15个乡村振兴示范点建设，努力打造乡村振兴示范带。构建优势产业体系。坚持品牌兴农、质量兴农，实施蔬菜增效、果椒提质、畜禽改良工程，扶持发展辣椒、韭菜、花卉、白条党参等传统特色产业，加大“三品一标”认证力度，培育更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品。持续打造渭河川道区设施蔬菜、南后山区高原夏菜两个标准化生产示范基地，南北浅山区两个百里果椒产业带，新增蔬菜5000亩，新建果椒2万亩、果蔬保鲜库37座，发展中药材8.8万亩，建成标准化规模养殖场10个。坚持藏粮于地、藏粮于技，完成粮食生产功能区域划定，推广全膜双垄沟播作物20万亩，种植地膜穴播小麦12万亩。着力改善人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快推进全域无垃圾专项治理，建立垃圾收集处理和污水处理长效机制，发挥好农村公益性岗位人员作用，清除村内残垣断壁和陈年垃圾。建成5个乡镇垃圾处理站，坚决杜绝“大棚房”，有序拆除“空心房”。启动“厕所革命”三年计划，完成农村厕所改造2300座。更加突出生态保护，持续抓好生态建设，推进美丽乡村由点上打造向连线成片转变、向整区域建设转变，创建省市县三级美丽乡村示范村20个、市级整洁村50个，让良好的生态成为乡村最美的底色。进一步健全完善乡村治理体系，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，持续推进农村移风易俗、抵制高价彩礼，治理不良风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加快补齐基础设施短板。全力配合支持引洮二期配套城乡供水工程，加快建设进度，早日开工建设礼辛供水工程。统筹实施高效节水灌溉、中小型淤地坝除险加固等水利项目，完成通广渠导流堤建设，新增高效节水灌溉面积5300亩。全力抓好天门山、上南河、小湾河、筛儿沟等流域综合治理，新修高标准农田4万亩，综合治理水土流失20平方公里。深入实施耕地保护与提质行动，全面提升耕地质量。实施新一轮农村电网改造升级工程，构建安全可靠新型的农村电网。加快推进农村新一代信息网络建设，实现高速宽带城乡全覆盖，进一步提升网络通讯服务通畅能力。积极培育新型经营主体。着力推动农业规模化、标准化、品牌化发展，扶持培育农业产业化龙头企业10家、农民合作社100家、家庭农场20家，认定新兴职业农民200人。结合农村“三变”改革，实施农民合作社能力提升工程，加快培养懂管理会经营的农业产业带头人，支持有实力的合作社建设特色产业基地，发展仓储物流和农产品加工，建成一批带贫能力强的优质示范社。加快农村土地流转信息服务平台建设，引导土地经营权有序流转。发展壮大村级集体经济，确保每个行政村都有一定的集体经济积累。加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，鼓励支持致富能手、返乡农民工、大学生等创办领办经济实体，发展现代农业。 四、加快工业经济转型升级，努力培育新的经济增长点大力发展绿色产业。充分发挥脊兽非物质文化遗产优势，适应环保政策要求，在新兴镇永安村建设以脊兽为主的绿色建材产业园，率先建设隧道窑和梭式窑、传统工艺博物馆和仓储物流服务区，引导支持脊兽、青砖、青瓦等小作坊全部入园、集中烧制、统一品牌、规模发展。重点扶持节能环保、清洁能源、中医药产业、数据信息、先进制造等新兴产业快速发展，完成2户粘土砖企业升级改造。大力开展节能减排，建设新能源汽车充电桩，启动“无线城市”项目，深入开展“互联网+”行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，培育经济发展新动能。促进工业扩量增效。加大企业扶持培育力度，重点抓好兴鑫建材年产25万吨石灰生产线、前海农产品深加工、华挺佰润生物质能源、“陇上椒”辣椒加工、中药饮片加工生产线等5个新建项目，不断扩大工业经济规模，力争宏鑫建材、腾达实业、荣霖环保3户企业进入规上行列。完善工业经济运行协调机制，加强重点企业跟踪调度，帮助骨干企业拓展销售渠道、扩大产品市场、提高企业效益。深入实施“品牌强县”战略，新培育商标110件以上，争创甘肃省著名商标2件、天水市知名商标3件，力争“甘谷花椒”“甘谷脊兽”注册为国家地理标志证明商标。全力支持民营企业发展。全面落实中央和省市关于支持民营经济发展的一系列政策措施，下大力气营造良好的营商环境，让民营企业家投资放心、创业舒心。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。放宽企业准入条件，精简行政审批事项。加强银企对接，完善融资担保机制，支持有实力的企业新三板挂牌上市。努力构建亲清新型政商关系，进一步健全完善县级领导干部联系民营企业制度，帮助企业解决实际困难和问题;对投资项目提供“一站式”服务，当好“店小二”和服务员。 五、更加注重供给质量，推动第三产业提速发展做大做强物流园区。坚持扩量与提质并重、特色与创新并举，努力改善园区服务功能，积极创建省级示范园区。启动建设康庄路、富强路、白云路、高桥路等园区道路，不断提高园区承载能力。进一步健全物流产业体系，启动实施五金机电城项目，加快建设花椒交易中心、机动车安全检测中心，新引进2—3家实力较强的商贸物流企业，努力提升园区货运交易、冷链仓储、物流配送水平。加快发展文化旅游业。充分挖掘文化旅游资源，加强景区基础设施建设，做大做强“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌。全力支持田园综合体建设，加快乡村旅游发展，创建旅游名村6个，新建旅游厕所10座，建成一批独具特色的农家乐。加快推进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合发展，有计划地开发建设古坡草原风景区，全力打造集田园风光欣赏、农耕采摘体验为一体的旅游产业链。进一步加快智慧旅游建设，促进文化创意发展，加大麻鞋、剪纸、脊兽、木雕等传统特色旅游商品开发力度。加强与区域性旅游组织的联系协作，实现品牌共建、线路互联、资源共享、市场互动，推动文化旅游产业深度融合发展。培育壮大现代服务业。深入推进“电商扶贫”，健全完善农村物流体系，加强与知名电商合作，实施好阿里巴巴农村电子商务综合项目，扶持发展“天谷商城”等涉农平台，加快产销企业线上线下发展。优化提升电子商务公共服务中心功能，孵化电商企业50家，力争农产品网上销售额增长30%以上。扶持发展现代物流、健康服务、互联网+、咨询信息、创意设计等新型业态，培育壮大现代服务业，助推县域经济快速发展。 六、加强基础设施建设，不断完善城镇服务功能优化城镇空间布局。坚持规划引领，突出城乡融合，依托主体功能区、交通走廊和资源禀赋，打造“一心三圈三轴多节点”的城镇空间体系，统筹推进大城区、小城镇、美丽乡村建设，引导人口、产业、物流向渭河两岸和重点城镇聚集，让资源要素产生聚合效应，繁荣发展县域经济。进一步健全完善规划体系，完成车场街片区修建性详细规划，完善中心城区风貌专项规划、磐安镇总体规划，启动中心城区交通道路专项规划、康庄路西延段城市设计和散渡河流域综合治理规划，完成金山、古坡、大庄等6乡镇总体规划修编。加快城区开发建设。全面完成康庄路西延及沙沟立交、甘摩厂棚改福泽华庭二期、新城北路拓宽改造、大像山人工湖引水、天门山生态公园、新城南路地下空间综合利用、五里铺小区人行桥、新兴中学道路拓宽改造等重点工程。启动实施车场街片区城市改造、西城区路网、仿古文化街西区建设、城区生活垃圾填埋场渗滤液处理等骨干项目。加大冀城路片区开发建设力度，积极推进房地产开发建设，新增商品住宅面积56万平方米。配套完善便民市场、停车场、垃圾收集站、公共厕所、休闲健身场所等公共服务设施，进一步完善城市功能，提升城市品位。强化城镇综合管理。按照“零增量、减存量”目标，重点抓好甘麦公路、310国道沿线规划管控，以零容忍态度大力整治私自修建、乱搭乱建问题，以铁腕手段严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护城市秩序。扎实开展城市净化、绿化、美化、亮化工程，坚持除旧、治乱、疏堵相结合，下决心抓好城区环境秩序综合整治，强化市场店面管理，落实“门前三包”责任，彻底解决城区交通堵、秩序乱、环境差等突出问题。加快“智慧城市”建设，促进信息资源互联共享，提升精细化管理水平。加快特色小镇建设。依托资源禀赋，突出区位优势，有序推进礼辛风情小镇建设，沿藉河打造古坡镇“花谷长廊”，启动实施安远镇区清溪河改道工程，为高标准开发建设新镇区提供用地空间。有计划地配套完善城镇基础设施，建成磐安镇污水处理厂，启动安远镇区供热工程，在户籍管理、教育卫生、集中供热等方面积极探索、完善提升，力争把小城镇建设成特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区，全县城镇化率达到47%。努力改善交通条件。启动新安大道建设，打通县城北向交通瓶颈，提升新兴片区通行能力。完成谢礼公路建设，提升改造姚渭路、姚朱路，完成生命安全防护工程16条178公里，维修谢家庄渭河大桥、磐安金川桥，新建安远北川散渡河桥、礼辛清溪河桥。争取实施西坪至大庄通乡公路，古坡经古风台至大像山旅游公路。加强农村公路养护管理，持续提升农村道路通行保障能力。 七、践行绿色发展理念，坚持不懈加强生态建设严守生态环境红线。全面贯彻习近平生态文明思想，从源头上加强重要生态空间管控，从严控制污染物排放，有效降低能源消耗，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。实行最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，促进高效节约用水。认真执行国家产业政策和环保制度，严格建设项目环境准入管理，坚决将“两高一资”企业拒之门外，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。严格环境执法和督查问责，扎实整改各级环保督查反馈问题，以零容忍态度严厉打击生态违法行为。加强生态治理保护。严格落实生态保护补偿机制，全面推进大规模国土绿化行动，坚持退耕还林、荒山造林、道路绿化相结合，集中连片、规模推进，重点打造天定高速沿线新兴镇筛儿沟流域绿化区、310国道公路沿线绿化带、礼辛镇柏林董岘退耕还林精品点，完成各类造林11.1万亩，森林覆盖率达到20%，草原植被盖度达到85.5%。扎实开展矿山地质环境恢复、水土流失综合治理、草原植被保护等生态修复工程，加强水源地保护区、风景名胜区、森林公园生态保护，严查乱砍、乱挖、乱采等违法行为，进一步筑牢生态安全屏障。铁腕整治环境污染。坚持源头防治和日常监管并举，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入实施污染治理“十大工程”，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控烧、控排等综合措施，着力推进燃煤锅炉改造，强化餐饮油烟治理措施，全面落实“三改一补”项目，不断强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理，坚决消除城区黑臭水体。严格落实河长制，加强河道采砂管理，积极推进渭河干流、散渡河等重点流域生态治理与修复，切实加强饮用水水源地规范化建设，持续改善水生态环境。高质量完成全国第二次污染源普查工作。 八、全面深化各项改革，激发经济社会发展活力强力推进放管服改革。进一步加大减权放权力度，加强投资项目在线审批监管平台建设，强力推行并联审批，坚决破除隐性门槛，切实加快审批进度。全面推进政务资源集聚和数据信息共建共享，努力消除“信息孤岛”。强力推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“一站式”模式，实现所有政务服务事项全部进驻大厅。加大“一窗办一网办简化办马上办”工作力度，实现70%以上事项“一窗”受理，90%以上事项网上可办，实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进商事制度改革，全面推行“多证合一”“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”。切实加强“双随机、一公开”监管，实现注册登记全程电子化，进一步营造良好环境，激发市场活力。全面深化农村综合改革。持续推进供给侧结构性改革，不断深化农村土地改革，进一步完善承包地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资源清产核资、信息公示、身份确认和登记造册，明确集体资产所有权。认真完成农村“房地一体”确权登记颁证工作，建立完善农村闲置和废弃宅基地退出机制。大力推广农村“三变”改革，引导农民通过土地入股、土地托管等方式促进经营权流转。巩固提升供销综合改革和集体林权制度改革成果。加快推进户籍制度改革，促进农业转移人口有序实现市民化。统筹推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革，认真落实调配措施，加强资产移交管理，全力做好服务保障，教育引导干部在改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加快推进司法体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革，破除机制障碍，完善服务体系，增强发展活力。不断深化财税体制改革，实施预算绩效管理，加快完善税务社保费和非税收入征管职责划转后的权责划分。 九、协调发展社会事业，努力提升公共服务水平办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动建设甘谷一中2#学生公寓楼、二中体育场。完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，加快姚庄小学北校区、杨场小学综合楼和县职校实习实训车间建设，新建甘谷县第五幼儿园，努力改善提升办学条件。进一步提高中小学教师工资待遇，确保不低于公务员平均工资水平。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，加快推进城区学校增量扩容，努力提升农村教育教学质量，切实减轻学生课外负担，推动城乡教育优质均衡发展，力争高考二本上线人数全市“20连冠”，县职校成功创建为省级中等职业教育改革示范校，向全省教育强县迈进。提升全民健康水平。启动县人民医院迁建工程，力争用三年时间建成投用，带动提升全县医疗服务和康养水平。进一步加强妇幼保健和疾病防控工作，启动建设县妇幼保健院、县疾控中心业务楼，不断改善公共卫生服务条件。加快全民健康信息平台建设，实施医师多点执业和分级诊疗，引导优质医疗资源有序下沉，为27500名适龄农村妇女免费进行“两癌”检查，为全县60岁以上老年人免费体检。大力推广中医适宜技术，加快中医药事业传承创新。加大民营医院综合监管力度，督促依法规范经营，切实提升医疗质量，有力保障群众健康。繁荣发展文化事业。高标准办好大像山文化旅游节，进一步提升甘谷知名度和影响力。努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，新建乡村文化大院4个、体育惠民工程38处，建成一批便民健身场所。加强文艺创作，繁荣文化事业，引资拍摄电影《椒乡里的麻辣事》，支持制作纪录片《甘谷印迹》，完成《甘谷县志》(1985-2011)修编工作。加强文物保护利用和文化遗产传承，完成大像山景区灾后除险加固，维修文庙大成殿、贯寺牌坊;编制姜维纪念馆保护性修建规划，管控周边土地，加大保护力度，有序开发建设。力争毛家坪遗址进入全国第八批重点文物保护单位，县博物馆文化馆项目早日立项建设。增强科技创新能力。坚持创新引领带动，加大科技推广力度，全力争取省市列科技计划项目，组织申报各类专利120件以上，取得科技成果20项以上。深入开展大众创业万众创新，鼓励支持智能众创发展为省级众创空间、乐村淘创建为市级众创空间，力争翔达新颜料、盈科化工认定为省级高新技术企业。 十、努力保障改善民生，不断增进人民群众福祉切实强化社会保障。进一步加强社会救助工作，启动建设未成年人救助保护中心、残疾人康复中心和古坡中心敬老院。认真落实兜底保障政策，持续提高城乡低保和特困人员供养标准，健全完善医疗救助、优抚安置、救灾救济制度，加大临时救助、残疾人“两项补贴”、困难老年人补助政策落实力度。全面完成退役军人信息采集，持续做好退役军人事务管理。认真落实被征地农民养老保险政策，城乡居民养老保险、医疗保险分别达到98%以上。健全完善农民工工资支付保障机制，加大拖欠工资查处力度，切实维护农民工合法权益。努力扩大社会就业。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实创业贷款、就业补贴、税费减免等就业扶持政策，全力支持农民工、复转军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，鼓励引导高校毕业生到企业就业、到基层发展，新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强就业培训和服务引导，完成各类技能培训1.1万人(次)，输转劳动力11万人(次)以上，创劳务收入23亿元以上。积极防范化解风险。严格实行预算和限额管理，加强政府债务管控，规范政府举债行为，稳妥处理债务存量，坚决杜绝违规举债，做到坚定、可控、有序、适度。充分发挥政策性担保公司和融资平台作用，通过争取新增政府债券、出让国有资源资产、规范实施PPP项目等多种渠道，保障重点项目资金需求。不断加大金融监管力度，重点抓好扶贫专项贷款回收续贷;切实加强防范金融风险宣传教育，坚决打击非法集资、电信诈骗、网络诈骗等违法行为。创新加强社会治理。牢牢把握意识形态主动权，旗帜鲜明批判错误思想言论，弘扬正能量、提升凝聚力。深入推进“七五”普法，积极开展法制宣传教育，切实加强律师公证、人民调解、法律援助等法律服务，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，引导群众依法行使权利、合理表达诉求。深化“平安甘谷”建设，强化社会治安管控，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉惩处药品、食品、农资、环境、烟草等领域违法行为，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，积极防范地质灾害和自然灾害，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全县社会大局稳定。各位代表!民生是我们最大的政治，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。今年县政府将继续优先保障民生投入，重点办好10件大事实事。(1)启动县医院迁建工程，建设疾控中心、妇幼保健院综合楼，让老百姓享受更加优质的医疗卫生服务。(2)完成甘谷六中迁建、三中初中部建设，启动建设第五幼儿园，努力改善办学条件。(3)加快推进引洮配套城乡供水工程，实施农村人饮巩固提升工程，新打水源井7眼，彻底解决城乡水源不稳定的问题。(4)加快推进甘摩厂棚户区改造、车场街片区城市改造，全面完成易地扶贫搬迁，按需发放租房租赁补贴，让老百姓住有所居。(5)着眼加快北城区综合开发建设，启动新安大道建设，完成新城北路提升改造，建设绿色建材产业园，实施安远镇区清溪河改道项目。(6)完成康庄路西延及沙沟立交工程，提升改造谢礼公路，硬化城乡小巷道35万平方米，在城区新建停车场2处，新增停车位180个以上，切实方便群众出行。(7)积极引导1000名以上高校毕业生到基层、到企业就业，开发公益性岗位不少于350个;扶持新建扶贫车间30个，吸纳带动贫困群众就近就业1500人以上。(8)深入实施“厕所革命”，新建城区厕所4座、旅游厕所10座，农村厕所2300座。(9)实施城中村、城郊村改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”6000户，努力提升大气质量。(10)实施新一轮农网升级改造，增加配电容量，满足户均2千伏安，解决边远山区供电能力不足的问题。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。县政府将全面加强自身建设，聚焦忠诚干净担当，聚力为民务实清廉，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导，提高政治站位。始终把政治建设摆在首要位置，强化政治责任，保持政治定力，把握政治原则，提高政治能力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把讲政治贯穿政府工作的各个方面，以求真务实的态度把中央和省市县委的决策部署落到实处。规范权力运行，严格依法行政。认真执行民主集中制原则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，努力提升政府决策科学化水平。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取各方意见建议。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。回应社会关切，竭力改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，深入了解民情，充分反映民意，用心用情解决上学、就医、饮水、行路等方面民生问题。时刻牢记群众利益无小事，紧盯群众心中的堵点、痛点、难点，从群众最期盼的问题入手，一件一件地解决，一项一项地落实，不断提高群众满意度和幸福感。持续改进作风，主动担当作为。始终把加快发展作为第一要务，把抓好落实作为第一责任，坚持目标取向和问题导向，切实强化责任担当，坚决纠正“四风”问题。对定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，承诺的事项必须兑现。健全完善目标管理和督抓落实机制，强化工作责任，分解落实任务，对政府确定的重要工作和改革事项必须责任到人、抓实见效，确保件件有回音，事事有结果。严守纪律规矩，建设廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面，坚定不移推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及廉洁从政各项规定。进一步加强审计监督，不断规范资金管理、政府采购、土地出让、工程招投标等重点工作，从严查处违法违纪案件。严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，加强廉洁教育和纪律教育，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，不断提升政府党风廉政建设水平。各位代表，新的一年，我们有机遇、也有挑战，更需大家一起拼搏、一起奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新甘谷而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【天水招商】天水开发区保税物流中心项目招商引资成效显著

  天水开发区保税物流中心项目作为招商引资的核心引擎，位于社棠工业园中心区域，总占地面积18.8亩，总投资约800万元。项目依托保税仓库和出口监管场所，整合6000平方米标准厂房资源，建设海关卡口及配套设施，旨在打造陇东南地区进出口物资聚集区。通过优化跨境服务，天水市成功吸引电商和物流企业入驻，推动区域外贸发展，助力甘肃经济提升。该中心将成为跨境电子商务基地，促进产业升级和经济增长。 一、项目背景与区位优势 天水开发区保税物流中心项目基于天水市社棠工业园的区位资源，利用该区域作为甘肃工业枢纽的交通便利性。社棠工业园地处天水市核心，衔接西部地区物流网络，便于连接沿海港口和国际市场。天水市作为陇东南地区经济支点，该项目契合国家“一带一路”战略，聚焦于海关监管设施的优化升级。通过改造现有仓储设施，该项目避免了土地重复开发，突出资源集约利用。同时，天水市结合省级规划，将保税物流中心定位为区域跨境贸易节点，提升整体供应链效率，响应国家对内陆开放的新政策。 二、主要建设内容与功能定位 项目核心建设内容涵盖海关卡口升级、既有仓库改造、地下管网修缮、道路硬化及亮化绿化工程。特别包括一栋两层钢结构进出口商品展示中心，用于企业产品展示和商贸对接。海关卡口作为关键环节，确保进出口物资的顺畅通关；仓库改造强化了仓储管理现代化，支持保税存储和监管需求；地下管网修缮避免基础设施隐患，道路硬化提升物流运输效率，亮化绿化改善园区环境形象。该展示中心则发挥跨境商品推广作用，为企业提供线上线下融合平台，凸显天水市作为海关枢纽的功能定位，支撑跨境电商生态圈的构建。 三、经济效益与产业目标 项目建成后，天水开发区保税物流中心将成为陇东南地区唯一的海关进出口物资聚集区，有效整合天水市的跨境资源。其产业目标聚焦引进多个跨境电商、网商及物流企业，计划招商超过二十家，打造省内领先的跨境电子商务基地。该中心通过优化海关通关流程，降低企业运营成本，促进天水市外贸数据增长，预计带动相关产业就业和区域经济贡献。同时，它连接国际供应链网络，提升甘肃出口产品竞争力，为中小型企业提供便捷通关服务，响应国家稳外贸战略，实现天水经济多元化发展。 四、招商引资进展与区域协作 天水市围绕该保税物流中心项目，强化招商引资力度，利用政策优惠和服务配套吸引企业投资。通过天水市商务部门主导的宣传推介会，项目已逐步落地企业资源，初步形成跨境电商产业集群。在区域协作上，天水市联合甘肃其他城市，建立资源共享机制，推进物流标准化和海关一体化流程。招商策略注重产业融合，鼓励物流企业与制造业联动，发挥保税优势降低跨境成本。该进展凸显天水市在区域发展中担任引领角色，促进陇东南地区外贸生态优化，助力甘肃构建开放型经济新体系。

  2025-07-09

• 【清水县招商】2019年清水县政府工作报告

  2019年1月8日在清水县第十七届人民代表大会第三次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县第十五次党代会部署，团结带领全县干部群众攻坚克难、真抓实干，全县经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值45.67亿元，增长2.3%;规模以上工业增加值4400万元，增长5.8%;社会消费品零售总额9.86亿元，增长9.1%;固定资产投资18.8亿元，下降47%;大口径财政收入4.41亿元，增长6.7%，其中：一般预算收入1.78亿元，增长3.6%;财政支出28.23亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入24980.65元，增长7%;农村居民人均可支配收入6985.3元，增长8.5%;城镇登记失业率为3.28%，节能减排、环境质量、安全生产等指标均在控制目标以内。 坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，投入各类扶贫资金4.13亿元，县财政一般预算安排1.04亿元，以产业扶贫为重点，紧扣“一户一策”，尽锐出战，合力攻坚，全年净减贫9679人，退出贫困村28个，贫困发生率降至6.53%。帮扶措施更加精准。围绕“两不愁”，全力推进“六大产业”扶贫行动，为2546户贫困户拨付产业发展资金6249万元。着力构建“1+1+N”多元产业长短互补增收格局，为贫困户扶持建园5.1万亩，实现人均2亩园全覆盖;引导2030户贫困户养畜5211头(只)、养蜂4500箱;种植全膜玉米、马铃薯、中药材等12.6万亩，发展大棚蔬菜378座，建成果蔬保鲜库9座;设立治安、保洁等村级服务性岗位1414个，人均年报酬1.2万元;建成扶贫车间10个，带动贫困群众就业620人;开展贫困劳动力技能培训7880人，输转6350人，创劳务收入1.14亿元。建成贫困村村级光伏电站20个，国电投绿动新能源30兆瓦光伏扶贫电站并网运营，光伏扶贫惠及16乡镇68个行政村1417户贫困户，户均年收益3000元，全面实现贫困村特色产业全覆盖。切实加强社会保障兜底，为贫困人口发放低保6002万元。围绕“三保障”，持续开展“两走访一确保”行动，劝返辍学学生102名，建成行政村幼儿园8所。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，报销基本医疗费1159万元，大病保险补助290万元、民政救助1015万元，建档立卡贫困患者实际报销补偿比例全部达到85%以上;为4352名重大疾病和慢性病患者制定“一人一策”帮扶措施，家庭医生签约服务率达到95%以上。完成易地扶贫搬迁入住2255户、新建222户，改造农村C级危房638户，农村砖房率达到86.7%。围绕“一安全”，实施农村饮水安全巩固提升工程10处，有效解决了10113户44067人饮水不稳定问题。经营主体不断壮大。县财政注资1000万元成立农发公司，通过入股、融资等方式，撬动运营资本达到1亿元，为全县产业扶贫提供产储销一体化服务。落实精准扶贫专项贷款风险补偿金740万元，扶持培育龙头企业18家，发展家庭农场64家、合作社586家，实现了行政村专业合作社、贫困村2个以上合作社和贫困户入社全覆盖。组织动员1.13万户贫困户、446个专业合作社参与农村“三变”改革，贫困群众实现分红90.56万元。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到865.88万元，“空壳村”全部消除。基础条件明显改善。完成庭院硬化3477户、旱厕改造3411户。实施农村公路项目9个476.6公里、贫困村巷道硬化54村28.84万平方米;新增高效节水灌溉面积5900亩，新修堤防5.05公里、梯田1.6万亩，治理水土流失面积50平方公里。定点帮扶和东西部扶贫协作取得实效。国家能源局定点帮扶投资1091.36万元的农网升级改造项目全面竣工;投资4.92亿元的三峡新能源白驼60兆瓦风电项目、投资3.5亿元的50兆瓦村级光伏扶贫电站、投资2827万元的白沙110千伏输变电工程开工建设。天津河北区落实帮扶资金2350万元，新城大陆等3村提升改造工程全面完成，人才交流、产业帮扶、劳务协作等方面帮扶成效显著。 注重项目带动，发展后劲明显增强。开工建设重点项目177个，完成投资41亿元，其中城区供水工程、锦园小区经适房等97个项目全面完成;永清中心敬老院、S529清水至社棠公路等25个项目完成年度投资计划;农村生活垃圾无害化焚烧站、殡仪馆建设等55个项目进展顺利。围绕十大绿色生态产业谋划生态恢复治理等重点项目121项。积极开展精准招商，实施招商引资续建项目19项，总投资74.7亿元，到位资金19.25亿元;新签约重点招商引资项目8项，总投资20.09亿元，到位资金13.19亿元，项目的投资拉动作用充分发挥。 立足提质增效，特色产业发展壮大。积极实施科技增粮措施，粮食总产量达到16.59万吨，增长4.47%;完成“三品一标”登记认证5个;新建干鲜果基地8.45万亩，全面落实“园长制”，完成后续综合管理59万亩、老果园改造1万亩，果园管理全面加强;新改扩建鹏晨兴旺等标准化规模养殖场11个，新增规模养殖户66户，创建上宜牧业等市级标准化示范场2个，完成“粮改饲”、人工种草6.6万亩，规模养殖率达到65%以上;输转农村劳动力7万人，创劳务收入14.4亿元，增长9.9%。实施金坤矿业技改扩建等工业项目10项，累计完成投资2.49亿元;采取“一企一策”措施，深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、轩辕纸业等重点工业企业运营良好，汇涛蜂业被认定为“甘肃省专精特新中小企业”;新增限上企业4家，工业经济保持平稳运行。全域旅游发展总体规划编制完成，山门白河等乡村旅游富民工程全面竣工，培育陇东谢沟等一批旅游特色专业村，发展农家乐8家、手工作坊5家，全年接待游客178.9万人，实现旅游综合收入5.68亿元。打造年销售额1000万元电商龙头企业1家，培育“互联网+产业扶贫”示范村10个，贫困村电商服务点100个;举办金梧桐县域论坛·清水峰会暨清水县第二届电商扶贫论坛，成功争取“2018年全国电子商务进农村综合示范项目”，“微信直销+全媒体推广”等立体销售模式逐步形成，全年电商交易额达1.2亿元。 完善基础条件，城乡面貌日益改观。16乡镇总体规划编制全面启动，206个行政村村庄规划完成编制。实施重点城建项目14个，完成投资3.2亿元，污水厂污泥无害化处理等6个项目全面竣工，人防指挥中心等8个项目稳步推进;山门、贾川等特色小镇建设积极推进，全县城镇化率达到44.9%;积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36%，省级园林城市创建通过初验;深入开展“六城联创”，持续加大14个部门联合执法力度，大力整治城市“八乱一差”，我县荣获第六届全国文明城市提名县。建成“美丽乡村”省级示范村2个、市级示范村3个、市级重点整洁村5个。完成“畅返不畅”整治140公里、窄路基路面加宽改造98公里、农村公路安全生命防护工程3条69.7公里，金集至贾川等28.24公里县乡道改造完成路基工程;全面落实“路长制”，开展农村公路养护行动，我县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。 突出绿色发展，环境质量稳步提高。纵深推进全域无垃圾整治，我县全域无垃圾治理经验在全省推广学习。实行最严格的环境保护制度，巩固提升中央环保督察反馈意见整改落实成果，办结省第三环保督察组信访案件29件，取缔关闭违法企业9家，拆除“土小”砖瓦厂4家，实施城区“三改一补”5000户，大气、水、土壤污染防治“三大战役”初见成效;全面落实“河长制”，第二次全国污染源普查工作稳步推进，实施“十大工程”项目41个，完成投资4.18亿元。实施退耕还林等重点项目造林3.1万亩，完成行道树绿化475公里，在农村公路两侧连片种植花卉350公里，生态建设全面加强，各类环境质量全部达标。 强化防管结合，重大风险总体可控。扎实推进防范和化解重大风险攻坚战，强化政府性债务风险管控，争取到国家一般性政府债券5000万元、专项债券1.8亿元，主要用于乡村振兴和脱贫攻坚，全县政府性债务在限额范围内。强化金融领域风险管控，启动实施金融信贷环境整治行动，金融机构清收不良贷款2.78亿元，严厉打击、处置和防范非法集资，系统性、区域性金融安全得到有效维护。强化安全生产风险管控，深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，安全生产形势保持稳定。 深化改革开放，发展活力竞相迸发。加快政府职能转变，不断深化“接放管服”改革，积极推进“四办”改革，公布第一批群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项650项;集中开展“减证便民”专项行动，取消证明事项68项。深化商事制度改革，新增市场主体1723户;开展营商环境突出问题整治，大力构建“亲”“清”新型政商关系。税务体制改革、国有林场改革、盐业体制改革基本完成;供销社综合改革、养老保险制度改革、不动产和农村房地一体确权登记改革进展良好。第三次全国国土资源调查、第四次全国经济普查工作扎实开展。组建成立退役军人事务局，全面深化机构改革有序推进。持续扩大对外开放，成功举办第八届轩辕文化旅游节，圆满完成甘肃省轩辕文化研究会换届工作;全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。精心举办庆祝改革开放40周年系列活动，组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，清水知名度美誉度持续攀升。 保障改善民生，群众福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，实施县五中分校等新续建项目35个，落实各类教育公用经费3097万元，高考二本以上上线率达43.2%，位居全市第一。广泛开展群众性体育活动，省级非遗项目“清水木人摔跤”在2018中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会上成功参演，我县被命名为“中国体育旅游目的地”城市。累计开展各类技术骨干培训5600多人(次)、普及型培训2.86万人(次);建成各级科技示范点22处，引进新品种18个，推广新技术21项，完成专利申请23件。新建村级综合性文化服务中心38个，组建新时代红色文艺宣传队，开展送文化下乡360多场(次);秦剧《赵充国》完成剧本编写;推进广播电视制播能力提升，建成无线覆盖二期工程发射台(站)6个，全县电视节目实现全高清数字转换;文化产业增加值达到6100万元，增长13%。公立医院综合改革深入推进，县医院即将完成整体搬迁，县妇幼保健站业务综合楼开工建设;继续提高医保报销比例，城乡医保参保率达99.7%;完成第三版城乡居民健康档案27万(人)份、农村妇女“两癌”筛查1.97万人(次)。省列6件、市列6件、县列28件民生实事全面完成。全县新增城镇就业4090人。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”信息系统正式运行，城乡居民基本养老保险参保率达98%。累计发放城乡低保8064.9万元，建设保障性住房180套，社会保障面不断扩大。严格实行食品药品监管，省级食品安全示范县创建有序推进。加强社会治安综合治理，及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续稳定。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。 加强自身建设，行政效能不断提升。坚持依法治县，全力推进“平安清水”和公共法律服务平台建设，260个行政村和4个社区实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖，我县被全国普法办表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被司法部、民政部表彰为第七批“全国民主法治示范村”。深入开展民族团结进步创建工作，新城乡黄梁村被国家民委命名为“第六批全国民族团结进步创建示范区”;依法加强宗教事务规范管理，全力推进宗教场所“三学一做”和“四进”活动，宗教领域和谐稳定。高度重视“两案”办理工作，104件市、县人大代表建议，153件市、县政协委员提案有效办结。坚决维护意识形态安全，始终强化阵地管理，成立新时代文明实践中心(所、站)，开展传习活动549场(次)。以高度的政治自觉，从严整改落实各级各类巡视巡察反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”、全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府“十不准”规定，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加大审计监督，强化政府督查，大力整治不作为、慢作为和乱作为问题，政风作风不断改进，行政效能持续提升。各位代表，一年的砥砺前行，为推进经济社会高质量发展积累了宝贵经验;一年的克难奋进，为决胜脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：全县还有5个深度贫困乡镇、70个贫困村1.88万贫困人口，有64个村还处在深度贫困之中，部分贫困群众住房虽然安全，但直观面貌差，还需改造的任务依然较重，产业增收效果还不明显，实现整县脱贫摘帽，时间紧迫、任务繁重;行业部门谋划争取项目主动性不够，民间资本投资少，加之受区域因素制约，“招商难、落地难”问题比较突出，影响了固定资产投资稳定增长;农业特色产业提质增效还不明显;规模以上工业企业少，实体经济发展不足;财政收入结构性矛盾突出，一般预算收入渠道单一;大气、水、土壤污染防治面临较大压力;城区供暖、房地产开发、小区物业管理等民生方面还存在薄弱环节;政府职能转变还不够到位，个别政府工作人员服务意识、责任意识还不强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。2019年奋斗目标和主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县整县脱贫摘帽年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实党中央和省、市、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，落实高质量发展和绿色发展崛起要求，对标全面建成小康社会硬任务，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施“决胜脱贫摘帽十六个攻坚行动”，扎实推进乡村振兴战略，加快县域经济发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保实现整县脱贫摘帽，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，环境保护和单位生产总值能耗完成市上下达指标。围绕上述目标，县政府将重点抓好十一个方面的工作： 一、聚焦补齐短板，坚定必胜信心决心，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。坚持把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，以义无反顾的气魄、决战决胜的勇气、战则必胜的信念，向深度贫困发起总攻。县财政投资1亿元以上，整合涉农项目资金2亿元以上，聚焦贫困村和贫困人口精准精细落实各项政策，力争实现年度减贫1.48万人，贫困发生率降至1.32%，坚决兑现整县脱贫摘帽的庄严承诺。聚力推进“决胜脱贫摘帽十六个攻坚行动”。聚焦整县脱贫目标，围绕“两不愁、三保障”、产业扶贫和饮水安全，树牢抓早、抓细的理念，对标对表，全面摸清底数，梳理短板问题，强力推进落实。实施产业扶贫攻坚行动，抓好增收产业，对2804户未脱贫户按照户均2万元的标准落实补助资金，发展果品、养殖、中药材等，确保户户有特色增收产业。拓展增收渠道，投入164万元开展家政服务、焊工等就业技能培训1500人;建成50兆瓦村级光伏扶贫电站11座，带动9089户贫困户稳定增收。实施园区带动，围绕“五园一中心”，由县农发公司投资1.1亿元建设肉牛、食用菌等扶贫示范园和农产品加工物流园区，带动550户未脱贫户入园务工、入股分红;建成县电商公共服务中心及农产品展销中心，切实解决产品销售难的问题。推进“三变”改革，指导694个农民专业合作社重点发展种养、劳务等“短平快”产业;整合财政涉农资金984万元，扶持创建县级专业合作社示范社123个;引导贫困户以土地、资金、设施设备等入社入股2万户，实现分红820万元。实施住房安全攻坚行动，县财政安排补助资金，对存量危房、面积不达标住房、人居环境整治重点户住房、无人居住危房和连续两年外出务工的农户住房分类施策，做好改造提升、维修加固、挂牌标识和动员拆除，确保实现危房“清零”。实施易地扶贫搬迁攻坚行动，加快松树文寨等19个集中安置点附属工程、秦亭全庄等8个插花安置点主体工程建设进度，确保按时搬迁入住。实施村容村貌整治攻坚行动，建成乡镇生活垃圾无害化焚烧站17个，持续加大村组环卫设施配备力度，督促指导农户加强户内日常卫生清扫保洁，确保村庄清扫保洁率达到100%。加快“空心院”拆除，彻底改善贫困村环境面貌。实施教育扶贫攻坚行动，高效落实好教育扶贫政策，确保1.31万名建档立卡贫困户就学子女资助全覆盖。投入595万元实施草川铺镇二坊小学等15所小规模学校建设工程，有效改善办学条件。以农村中小学校和教学点为阵地，全力保障149名三类残疾儿童、6492名留守儿童和7620名义务教育阶段贫困家庭学生健康成长。持续抓好控辍保学，实现义务教育阶段辍学学生“清零”。实施基本医疗保障攻坚行动，全面落实“先诊疗、后付费”“一站式”结报制度和基本医保、大病保险、民政救助、家庭医生签约服务等政策措施。为郭川等乡镇卫生院、秦亭年庄等村卫生室配备全科医生4名、专职村医7名，实现每万人2名全科医生和“一村一医”全覆盖。组织开展“送医上门”“送人就医”等工作，切实解决因病致贫返贫问题。实施饮水安全攻坚行动，启动实施脱贫攻坚巩固提升东南部调水工程，解决陇东等5处农村饮水安全工程水源水量不足的问题。全力实施单村供水并网工程，解决秦亭赵尧二坊等4乡镇4个自然村供水不稳定问题;加快推进集中供水点建设，解决山门等6乡镇72个自然村群众安全饮水问题;积极开展自来水入户工程，解决白沙等5乡镇18个自然村自来水入户率低的问题，全面实现农村安全饮水全覆盖。实施扶贫车间建设攻坚行动，县财政筹资700万元，采取财政奖补、金融支持、税收优惠等保障措施，扶持贫困村力争新建扶贫车间70个，带动未脱贫户726人实现就近就业增收。实施劳务输转攻坚行动，通过提供信息服务、强化技能培训、拓宽输转渠道等措施，帮扶输转贫困户劳动力1720人，创劳务收入3500万元，确保实现转移就业，促进脱贫增收。实施政策兜底攻坚行动，新建山门等区域性敬老院3所，增设床位500多张，满足全县分散供养五保老人入住需求，集中托管一批确有生活困难的 一、二类低保户、建档立卡户。提高兜底保障标准，加大临时救助、医疗救助力度，将符合条件的家庭全部纳入兜底保障范围，实现应保尽保，确保722户2327人建档立卡政策兜底保障户均能标注退出。实施基础设施攻坚行动，投资1.19亿元，建设“五大重点工程”，力争8月底前全面完成贫困村道路、饮水、教育、医疗、动力电等基础设施和公共服务设施补短板任务，为脱贫摘帽夯实基础。实施村级集体经济增长攻坚行动，采取“党社联建”合作社提高收益、建设扶贫车间增加收益、实施光伏项目带动收益、新建加油(加气)站分红收益等方式，增加村集体经济收入，力争123个贫困村集体经济年收入达到2万元以上。实施驻村帮扶满意度提升攻坚行动，切实加强驻村帮扶工作队监督管理，督促全面履行帮扶职责，充分发挥帮扶单位、帮扶干部作用，不断提高帮扶成效，力争群众满意度达到100%。实施党建促脱贫攻坚行动，着力加强村班子和村干部队伍建设，大力开展村支部书记“学政策、说脱贫、抓攻坚、晒成果”活动，为如期实现脱贫摘帽目标提供坚强保证。实施扶志扶智攻坚行动，通过开展政策宣讲、感恩教育、技能提升、典型引领、移风易俗等十项活动，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，为决战决胜脱贫攻坚聚集强大精神力量。实施作风转变攻坚行动，切实强化战时纪律监督，严惩严治认识不到位、工作不扎实、到户政策不精准、帮扶成效不明显等不作为、慢作为问题，用铁的纪律保证脱贫攻坚各项工作落到实处。抓好贫困退出工作。围绕脱贫工作务实，切实把优势力量向一线集结，把帮扶资源向一线聚焦，把工作重心向一线下沉，全面凝聚众志成城、同心攻坚的强大合力。围绕脱贫过程扎实，坚持“以户保村、以村保乡(镇)、以乡(镇)保县”的原则，健全各类台账资料，做到档案齐全、数据准确。围绕脱贫结果真实，进一步压紧靠实各级帮扶责任，全力推进各项帮扶工作落细落实，确保顺利通过整县脱贫评估验收。巩固提升脱贫成果。坚持把脱贫质量放在首位，按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。继续加强与国家能源局和天津河北区的沟通衔接，全面落实能源项目建设、产业扶持、人才支持、劳务协作等帮扶任务，不断深化帮扶成效。纵深推进“百企帮百村”活动，引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，力争在脱贫成果巩固提升上取得更大实效。 二、突出项目支撑，持续强化投资拉动，力促经济社会高质量发展。坚持把贯彻新思想作为抓发展的根本遵循，把抓项目作为推动发展的关键，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植财源，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。紧盯政策谋划项目。深入研究国家产业政策、投资导向，围绕十大绿色生态产业、基础设施领域补短板、乡村振兴、大健康产业和生态环境等方面，谋划一批经济效益好、投资规模大的好项目;围绕旅游业、交通道路、市政设施等方面，谋划一批带动能力强、支撑作用明显的PPP项目。全年储备500万元以上项目116项，全力争取各类项目126项，落实项目建设无偿资金6.9亿元以上。集中精力推进项目。坚持和完善县级领导包抓重大项目责任制，加强重点项目建设管理，全面落实“五个六”推进机制，确保各类重大项目加快推进。实施新续建项目100项，其中：50兆瓦村级光伏扶贫电站、核桃巧克力生产线等亿元以上项目20个，城区电网提升改造、旱作农业等5000万元以上项目17个，乡村加油站、果蔬保鲜库等500万元以上项目63个，以项目建设力促固定资产投资稳定增长。抢抓机遇引进项目。牢牢把握“一带一路”甘肃黄金段和关中平原城市群建设重大机遇，紧盯行业龙头企业，主动出击，内引外联，深入推进产业招商，积极开展行业招商，力争广东福美集团新型墙体材料生产线等10个招商项目落地实施。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，推行招商项目退出机制，坚决清退久拖不建项目。充分激发民间投资活力，大力实施“人才回引”工程，鼓励吸引清水在外人士返乡创业。强化举措保障项目。加大建设用地保障力度，力争全年储备土地500亩，优先保障重大项目、公益项目和重点产业项目。推动县级平台公司优势互补、资源共享，探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。推进项目并联审批改革，建立审批绿色通道，强化项目招投标、工程施工、廉政风险防控等重点环节管理，提高规划、环评、征地拆迁等关键环节保障效率，确保各类项目及时落地、规范实施、快速推进。 三、注重产业增效，建设美丽宜居乡村，奠定全面小康社会基础。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，精准把握“二十字”方针和“三步走”目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，全力构建现代农业发展体系，持续推动农业强、农村美、农民富。全面提升主导产业效益。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，新建、补植干鲜果基地3万亩，从严落实“园长制”，狠抓果园后续管理;通过品种改良、企业带动，合理调整“粮经饲”结构，推进畜牧产业转型升级;突出劳务技能培训的实效性，促进务工人员由体力型向专业型转变，输转农村富余劳动力7万人，创劳务收入15.1亿元以上，增长9.92%;持续扩大中药材、蔬菜等种植面积，加快培育“三品一标”农产品，推动农业主导产业质量效益稳步提升。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全责任制，全面完成粮食生产功能区划定工作，种植各类粮食作物65万亩、套种5万亩，确保粮食总产稳定在16万吨以上。加快培育新型经营主体。坚持家庭经营基础地位，扩大土地“三权”改革成果，发展适度规模经营，新培育农业产业化龙头企业3家;加强农民专业合作社规范运营指导和监管，新组建联合社10个以上。引导农户通过入股、流转土地等多种方式加入新型经营主体，切实解决农户生产经营面临的困难，不断构建现代农业发展大格局。深入推进农村“三变”改革。积极总结推广“三变”改革经验，进一步活化农村各类要素，丰富股份类型，探索新型资源资金折股量化模式，放大“三变”改革效应，实现农民和新型经营主体互利共赢。引导新型经营主体参与“三变”改革，以股权为纽带，健全农户与新型经营主体更加紧密的利益联结机制，完善资金投入、收益分配体制，创新扶贫产业组织形式，带动农村经济市场化发展，让群众增加更多的财产性收入。积极实施乡村振兴战略。高质量完成《清水县乡村振兴战略规划》编制工作，围绕“五个振兴”，做到十指弹琴，统筹推进。实施贾川梅江传统村落保护工程，建成省、市级“美丽乡村”示范村6个。常态化开展全域无垃圾治理，健全农村垃圾收运体系，抓好村组“两点三场”建设，力争覆盖率达到100%。将庄天二级路、红堡至秦亭等5条公路沿线打造成美丽乡村示范带，彰显生态好、环境好、管理好、新农村建设好、精神状态好的“清水印象”。 四、围绕扩量提质，加快培育实体经济，推进工业企业发展壮大。坚持做大总量与提高质量、改造传统产业与培育新兴产业双轮驱动，鼓励支持民营企业发展，加快构建现代工业体系，促进县域经济协调发展。发挥园区引领作用。坚持把园区作为工业发展的重要平台，大力发展光伏产业等实体经济，培育新的产业集群。采取多种方式投融资，推进承接产业转移园区道路、供排水管网等基础设施建设，为引入企业提供要素保障。以招商引资为突破，积极开展产业承接招商，促进园区工业产业链快速形成。持续扩大工业总量。采取“一企一策”措施，着力破解制约企业发展的融资难等问题，引导天河酒业、华盛农业、大元泵业等企业加强内部管理，扩大市场销售。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，力争年内新增规模以上工业企业2户、个转企60户以上。实施兆达农业、春生中药材加工等重点工业项目5个，完成投资3.26亿元。做好风电、光伏等工业项目后续管理服务，积极新争取50兆瓦风电项目，全力培育工业经济新的增长点。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展的一系列决策部署，鼓励引导民营企业进入更多领域经营开发。加大政策扶持力度，降低土地、税费等要素成本，加快培育一批管理机制新、创新意识强的民营企业。持续推进非公经济转型升级，新发展非公企业689户，培育限额以上企业4户，非公经济增速达25%以上。 五、立足资源禀赋，做大做强第三产业，打造县域经济发展新引擎。坚持把第三产业作为经济发展的潜在动力，紧盯二次消费结构升级，聚力文化旅游、商贸物流、电子商务等产业融合发展，推动第三产业发展提速、比重提高、效益提升。构建全域旅游格局。加快旅游强县建设，争创省级全域旅游示范县，完善“文化旅游+”发展体制机制，全力推进文化旅游业快速健康发展。实施文化旅游深度融合工程，持续做大做强“轩辕文化、温泉养生、生态休闲”三大文旅品牌，培育《轩辕大帝》等旅游演艺市场，开展“清水木人摔跤”等“非遗”活化行动，充分发挥带动作用。实施乡村旅游振兴工程，突出“土气、老气、生气、朝气”，规划建设一批农家乐、田园综合体和特色旅游专业村，加快标识体系、服务体系建设，促进乡村旅游规范化、标准化、便利化发展。实施旅游要素提升工程，加快“智慧旅游”三大平台建设。扶持饭店业发展，鼓励开发特色旅游餐饮。支持旅行社做大做强，大力发展体育旅游、生态旅游，不断形成多样化、多层次的全域旅游新体系，全年接待游客210万人(次)，实现旅游综合收入6.5亿元，增长14%。完善商贸流通体系。提振市场信心，加快商业综合体和商业街建设，年内新增商业综合体1处，建成水畔华城特色美食一条街。积极整合全县物流运输和存储配送资源，新建保鲜库12座，全力构建通道物流和冷链物流体系，促进传统商贸业向现代商贸业转变。支持引导商贸主体向农村延伸，着力构建以商业网点为基础，物流企业、批发市场和商贸中心为骨干，电子商务为平台的“三位一体”城乡商贸流通体系。鼓励全民开展创新创业，积极适应社会消费转型升级需要，加快育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。推进电商联动发展。实施全国电子商务进农村综合示范项目，健全电商公共服务、品牌建设等“六大体系”，加强与“京东”“天猫”等电商平台合作，推动电商与特色产业联动发展。加快电商普及应用，鼓励大学毕业生和回乡创业人员开办网店，实施“一村一新农人”培育计划100名，全面推进“互联网+产业扶贫”示范村建设，继续推广“微信直销”电商扶贫模式，力争全年电商交易额达到1亿元以上。 六、统筹城乡发展，完善公共服务设施，建设宜居宜业美丽家园。坚持城乡共建、协调发展，围绕提升群众生活幸福指数，着力补齐基础设施短板，努力打造设施完善、出行方便、生活舒适、和谐文明的美丽家园，让群众生活得更便捷、更惬意。优化城乡规划布局。严格执行县城三版总体规划和控制性详细规划，全面完成乡村规划编制，注重政策与规划的深度融合，推动城市开发建设与功能完善协调发展。充分利用县乡村规划编制成果，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系，以科学完善的规划引领指导城乡建设。严格城乡重点建设项目规划设计方案审查，强化规划执行力和刚性约束力。增强综合承载能力。全力抓好总投资6.45亿元的城乡建设重点项目，积极实施西城区供热站等7个重点市政工程;全面完成人防指挥中心暨宣传教育馆等3个公建项目。加快天然气项目建设，争取年底建成运营。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善商品房市场管理体系和住房保障体系，力促房地产市场健康发展。大力开展绿化景观工程，积极争创省级园林城市。统筹抓好17个小城镇建设，高标准打造红堡、秦亭、白驼3个市级示范镇，加快推进新型城镇化建设步伐。推进城市管理升级。以“六城联创”为载体，做好背街小巷整修硬化、人行道破损路面修补和城区美化亮化工作，充分发挥城市管理联合执法队的作用，切实提高城市精细管理水平。健全物业服务企业约束和激励机制，不断提升物业服务水平，力争80%的小区实现物业管理规范化。持续加大供热企业监管力度，改造提升供热管道，确保正常供暖。按照新修订的《全国文明城市测评体系》标准要求，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，全面推进新一轮全国文明城市创建。改善基础设施条件。实施“畅返不畅”整治项目39条148.1公里、窄路基路面加宽11公里、县乡道安保工程200公里;加快推进战备公路、金集至南河川县乡道改造等工程进度，力争6月底投入使用;全力做好静天高速建设保障工作，力争早日实现通高速的目标。以“路长制”为抓手，坚持“养路先养水路”的原则，巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。实施农网改造升级工程，新建山门等乡镇供电所9个;发展高效节水灌溉面积1万亩，新修堤防11.6公里，治理水土流失面积40平方公里，不断夯实乡村振兴基础。 七、树牢绿色理念，践行生态文明思想，构建共管共享环保格局。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”，持续打好污染防治攻坚战，让清水的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。从严防治环境污染。巩固中央环保督察反馈意见整改落实成果，全力落实环境保护“九项机制”，继续实施污染治理“十大工程”，让生态环境成为最普惠的民生福祉。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实管煤、改炉、控烟等污染防治措施，全面禁止“四烧”，将燃煤锅炉改造扩展至各乡镇，确保空气质量越来越好。着力打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，扎实推进河道“清四乱”专项整治行动，抓好水源地保护、重点流域综合治理，确保牛头河断面水质和城乡集中式饮用水各项指标稳定达标。全力推进净土保卫战，积极开展土壤污染防治，加强农业面源和畜禽养殖污染治理，确保各类用地环境安全。全面加强生态建设。实施新一轮退耕还林和小泉峡长廊绿化等各类造林工程2.4万亩，栽植公路行道树150公里，公路两侧种植花卉260公里。鼓励引导社会组织、企业、集体及个人流转土地开展造林绿化，激发全社会重视生态建设的动力活力，积极争创“全国国土绿化模范县”。加强生态资源保护，严肃查处乱砍乱伐、乱采乱挖等违法行为，全面保护生态建设成果。始终坚持绿色发展。积极发展节能环保、清洁能源等产业，探索建立城乡垃圾回收利用体系，降低能源消耗和废弃物排放，创造最佳环境效益。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，维护农业农村土地利用管理秩序，严厉打击违法用地行为。抓好旧村复垦，做到耕地占补平衡，推进土地资源可持续利用。 八、深化改革开放，激发市场主体活力，增添创新驱动发展动能。坚持把全面深化改革作为破解难题、释放活力的根本途径，积极落实各项改革任务，全方位扩大对外开放，不断激发经济发展的内生动力、外向活力，让改革成果惠及更多的民生领域，使人民群众对美好生活的需要得到进一步满足。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，降低各类营商成本，激发经济发展潜在活力。做强做优国有资本，完善城投、文投、农发公司运营机制，力促在城市建设、旅游开发、脱贫攻坚中发挥更大实效。推进教师队伍建设改革，确保教师队伍规模、结构、素质能力满足教育改革发展的需要。深化涉农领域改革，增强农业农村发展新动能，助力县域经济高质量发展。加强对外交流合作。以“一带一路”甘肃黄金段建设为契机，主动融入关中平原城市群建设，密切与友好城市的交流合作，为清水发展引资源、增动力。办好2019年第九届轩辕文化旅游节，举办2019徒步中国·甘肃清水站活动和第三届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等赛事活动，全面提升清水知名度和影响力。改善提升营商环境。持续深化“接放管服”改革，不断优化审批流程，压缩审批期限，切实解决企业和群众办事难问题。加大简政放权力度，推进商事制度改革，加快企业全程电子化登记改革，全面推开“证照分离”，让更多市场主体持照即可经营，解决“准入不准营”问题。全力推进“四办”改革，优化提升政务大厅“一站式”功能，加快实施“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，使更多事项在网上办理。大力整治营商环境突出问题，推行项目全过程协调服务机制，全面构建“亲”“清”新型政商关系，全力营造公平、透明、可预期的营商环境，让外部资源愿意来、留得住。 九、优化财税管理，构建公共财政体系，提升财税金融保障能力。积极应对财政收入单 一、税源乏力的不利局面，充分挖掘税源潜力，完善公共财政体系，优化金融服务环境，坚决防范化解重大风险，努力提高财税金融的保障和支撑能力。持续加强收入管理。加大项目建设、房产交易、餐饮住宿等领域税收征管力度，保证足额入库。强化县域内跨地区房地产开发企业、建筑企业注册管理，实现税收就地缴纳。完善奖惩措施，健全协税护税机制，确保税款应收尽收。抓好国有资产有偿使用等非税收入收缴监管，实现非税收入稳定增收。科学使用财政资金。严格执行《预算法》，强化预算约束，着力打造阳光财政。不断优化财政支出结构，严控一般性支出，将更多的资金用于惠民生、促发展上。充分发挥市场主导作用，通过政府购买服务等方式满足公众的多元化、个性化需求，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。积极争取地方性政府债券资金3亿元以上，加快城乡基础设施建设和保障改善民生。坚决防范化解政府性债务风险，严控增量、化解存量，确保政府性债务运行安全、风险可控。有效激发金融活力。全面落实促进金融业发展的一系列政策措施，支持引进民营银行进驻清水，鼓励现有金融机构便民服务网点向基层延伸，行政村金融服务室实现全覆盖。加强政银企对接，有效利用财政资金杠杆，撬动金融机构加大投融资和信贷力度，营造良好的项目融资和非公经济发展环境。用足用活出让国有资源资产和资产证券化政策，着力破解重点建设项目和产业开发融资难题。加强诚信清水建设，强化金融风险防控，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 十、着眼均衡共享，协调发展社会事业，提高公共服务均等化水平。坚持普惠性、均等化、可持续的方向，把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本，协调推进社会事业，努力让全县人民享有更优质更均等的基本公共服务。办好人民满意的教育。全力实施教育质量大突破“三步走”战略，持续加大教育投入，办好学前教育、特殊教育和职业教育，统筹推进城乡义务教育一体化改革，推动高中教育内涵发展，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加快县五中分校项目建设进度，确保秋季开学投入使用。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，妥善解决进城务工人员子女、留守儿童教育问题。加快标准化学校建设，确保义务教育基本均衡县顺利通过省级和国家评估验收。狠抓师德师风建设，持续提升教育教学质量，完善安全管理机制，确保校园安全，全面做好省政府对县政府履行教育职责督导评估工作。大力发展文化体育事业。积极推进文化惠民工程，加快秦剧《赵充国》的排练，力争年内上台演出，组织开展新时代红色文艺宣传队和戏曲进村演出各200场(次);扶持鼓励群众自办文化大院、业余剧团等民间文化机构，不断丰富群众文化生活。全面抓好公共文化服务体系建设，实施博物馆迁建工程，年内完成各乡村图书馆、文化馆分馆建设。推动中华传统优秀文化传承创新发展，进一步加强文物和“非遗”保护，切实提升文化软实力。积极倡导全民阅读，开展“书香之家”评选活动，全力构建“书香清水”。建成融媒体中心，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。统筹抓好体育设施建设，大力开展全民健身活动，促进特色体育产业发展。积极实施健康清水战略。持续推进医药卫生体制改革，完善城乡医保体系，鼓励支持社会办医，规范乡村医疗卫生机构一体化管理，采取多种方式培养医疗卫生专业技术人才，引导优质医疗资源有序下沉，全力提升县乡医疗卫生机构综合服务能力。深入开展“健康促进”单位创建活动。完成妇幼保健站业务综合楼建设。全面落实基本公共卫生服务项目。全力抓好妇幼保健、儿童免疫、重大传染病预防控制等公共卫生事业。积极开展免费孕前优生健康检查，持续优化计生服务。增强科技创新驱动能力。积极实施“创新驱动”战略，加强“众创空间”运营管理，举办创新创业培训1000人(次)，继续抓好农业科技示范基地建设，创建科技示范点13个，转化科技成果2项以上，引进新品种15个，推广新技术20项，完成专利申请18件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，不断壮大科技人才队伍。十 一、强化宗旨意识，致力保障改善民生，维护社会大局和谐稳定。牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，全力打造共建共享的民生保障格局，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。千方百计推动创业就业。坚持把促进就业摆在突出位置，全力推进“双创”工作。积极实施创业推动工程，鼓励大学生自主创业，开辟创业担保贷款“绿色通道”，新增贷款3000万元，扶持创业主体领办企业。深入开展就业专项援助活动，统筹解决好结构性就业矛盾问题，通过开发公益性岗位安置等方式促进残疾人、城镇困难群众就业。扶持引导农民工返乡创业，促进农村剩余劳动力就近就业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会保障体系。不断深化社保领域改革，推进社会保险法治化进程，持续扩大城乡居民“五险”覆盖面，稳步提高社会保障水平。落实社保费征管职责划转工作，不断提升征管效率和服务能力。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务工作。完善养老服务体系，规范运营老年养护院、社会福利院，完成黄门中心敬老院、残疾人康复中心项目建设，努力解决养老难问题。全力实施红堡蔡湾、王河粮管所等片区棚户区改造612套，探索建立多主体供给、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。切实做好退役军人工作。全面加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。积极做好退役军人信息采集录入、转业安置、就业扶持、优待抚恤、拥军优属等工作，着力提升退役军人管理服务保障水平。大力宣传退役军人立足本职、干事创业的感人事迹，不断增强退役军人的荣誉感、价值感、获得感。全面加强社会综合治理。大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造向上向善、孝老爱亲、助人为乐的良好风尚。认真执行“谁执法、谁普法”责任制，持续推进“法治清水”建设。严格落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处化解力度。依法加强宗教事务规范管理，切实维护宗教领域和谐稳定。认真落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。理顺应急管理体制，全面提升防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。全力推进“平安清水”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力及各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。坚持“四个最严”要求，努力争创省级食品安全示范县和农产品质量安全县。加强市场监管，营造安全放心的消费环境。全面靠实政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化安全生产监管，坚决遏制较大生产安全事故发生。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事。2019年，我们将继续树牢以人民为中心的发展思想，在全面完成省、市列民生实事的同时，竭力为群众办好十项民生实事，把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。(1)投资799万元，新增送学护校员、自来水管理员、村庄巡护员等农村服务性岗位666个。(2)投资1200万元，新建贫困村公共厕所70个、旅游厕所6个，硬化贫困户庭院1036户。(3)投资690万元，新建红堡倪徐等行政村幼儿园9所。(4)投资3390万元，改造提升各类危房3538户。(5)投资450万元，新建白沙等21个卫生院放射科业务用房，并配备医疗设备。(6)投资3183万元，新建草川铺区域性敬老院等社会福利机构4所，解决500名特困人员集中供养问题。(7)投资1700万元，免费为全县5万户群众安装智能水表。(8)投资240万元，为白沙代沟、黄门下成新建通村桥梁各1座，改建松树大柳通村危桥1座，解决11个行政村2950户13497人出行难问题。(9)投资300万元，建成一体化政务服务平台、城区公共网络，实现“一网、一门、一次”政务服务和城区公共区域无线网络全覆盖。(10)通过公务员招考、事业单位招聘、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业30人，通过公益性岗位开发吸纳大学生就业300人，扶持大学生自主创业就业300人。全面加强政府自身建设各位代表，新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚持把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，坚决贯彻中央、省委省政府和市委市政府及县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法行政守规矩。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推动决策科学化、民主化、法治化。持续加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。勤政为民解难题。始终把人民的期盼作为政府工作的目标，紧盯群众最关心的热点难点问题，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。坚持在任何时候、任何情况下都把群众的利益放在第一位，做到财力向民生集中、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。切实把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把人民日益增长的美好生活需要放在心上，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。担当尽责抓落实。持续把高质量发展作为第一要务，把干好事业作为第一追求，健全重点工作清单制度和责任分解机制，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，严肃问责追责，确保中央、省市和县委决策部署落到实处，着力提高政府执行力和公信力。廉洁从政树形象。认真落实党组工作条例，坚持以全面从严治党统领政府工作，不断加强政府系统党的建设。严格履行管党治政主体责任和领导干部“一岗双责”，拧紧责任链条，层层传导压力，深入推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息反对“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。严格执行省政府“十不准”规定，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，新目标催人奋进，新征程重任在肩。实现整县脱贫是历史赋予我们的光荣使命，也是广大人民群众的共同期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动担当、励精图治，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【秦安县招商】2019年秦安县政府工作报告

  2019年1月8日在秦安县第十八届人民代表大会第三次会议上  秦安县县长 程江芬  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年政府工作回顾  过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成57.79亿元，增长3.1%，其中：第一产业17.09亿元，增长3.8%;第二产业9.73亿元，下降2.5%;第三产业30.97亿元，增长4.2%。大口径财政收入完成9.22亿元，增长21.6%。一般公共预算收入完成2.37亿元，增长11.8%。财政支出完成44.03亿元，增长11.4%。固定资产投资完成33.98亿元，增长10%。规模以上工业增加值完成0.98亿元，下降10.4%。社会消费品零售总额完成36.26亿元，增长9%。城镇、农村居民人均可支配收入26400元、7885元，分别增长9%、10%。全县金融机构存款、贷款余额148.14亿元、95.11亿元，分别增长9.4%、9.3%。全县经济运行稳中向好，人民群众得到更多实惠，在决胜全面建成小康社会的道路上迈出了决定性步伐。  一年来，我们致力于全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，突出一号工程，脱贫攻坚在精准施策中取得新成效。紧盯“两不愁、三保障”标准，突出问题导向，聚焦深度贫困，加大帮扶力度，39个贫困村实现整村退出，贫困人口由年初的60009人减少到36457人，净减少23552人，贫困发生率由10.79%下降到6.56%，下降4.23个百分点。争取财政专项扶贫资金3.6亿元，整合财政涉农资金2.8亿元，落实帮扶资金5728万元，脱贫攻坚投入持续加大。以产业扶贫为根本，精准落实“一户一策”，新建花椒、苹果基地4.4万亩，发展藜麦、冬花、万寿菊等“短平快”产业1.5万亩，新建农民专业合作社296个、家庭农场26个，扶持发展扶贫车间51个，设置农村“八大员”公益性岗位1966个。总投资6500万元的百万只蛋鸭养殖和深加工精准扶贫项目落地实施，投放优质蛋鸭2万只。借助农村“三变”改革，入股产业扶贫资金2.3亿元，初步形成了“三变+林果产业、电子商务、乡村旅游、劳务输转”的扶贫新模式，实现保底分红1840万元，农民增收渠道进一步拓宽。加大基础设施建设，破解瓶颈制约，补齐发展短板，硬化自然村道路75条153公里、小巷道52万平方米，实施安伏安川等易地扶贫搬迁项目4处137户，完成好地梁等安全饮水巩固提升工程5个，惠及8镇34村29386人。设立农村饮水安全维修基金，加强对管道设施的维修管护，有效解决了农村供水不稳定的问题。采取拆除重建、加固维修、政府统建、房屋置换四种模式，在实施农村危房改造项目3677户的基础上，县政府筹措资金6000多万元，同步改造农村危房2485户，建档立卡贫困户的住房条件有了较大改善。通过“拆院留权”“渐退奖励”办法，拆除“空心危房”4385院，为消除“视觉贫困”、改善村容村貌探索了新路子。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，新建村级幼儿园142所、标准化村卫生室24个，“家庭医生”签约服务实现重点人群全覆盖。加强与北京科技大学、天津津南区、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，在产业扶贫、金融扶贫、劳务协作、人才交流、技能培训、招商引资、危房改造、困难救助等方面均取得了实实在在的帮扶成效。  一年来，我们致力于增强综合实力，挖潜力、强品牌、重融合，优化产业结构，县域经济在提质增效中实现新突破。坚持一二三产业融合发展，做大做强林果首位产业，强化果园精细化管理，提升改造老果园5.1万亩，完成有机认证1.8万亩。持续加强品牌建设与推介，组团参加了第四届中国果业品牌大会和第十一届亚洲果蔬产业博览会，高规格举办了全国首届桃产业发展交流会，秦安苹果、秦安蜜桃荣登2018中国果品区域公用品牌价值百强榜，并进入2018年度中国最受欢迎的区域公用品牌前10强。在证监会、大连商品交易所的大力支持下，万吨苹果“保险+期货”项目落地秦安，雪原公司被郑州商品交易所指定为苹果期货交割仓库，购买果品收益保险3.1万亩，全省首单苹果“保险+期货”项目在我县理赔，为林果产业防范自然灾害、规避市场风险探索了有效途径，迈出了现代金融工具护航产业发展的坚实步伐。高度重视果品企业融资难题，协调银行机构落实贷款17亿元。积极实施科技增粮工程，粮食综合生产能力有效提高。培育壮大县域工业，同辉塑业研发中心基本建成，福雨塑业2.4兆瓦太阳能光伏项目并网发电，力天建材等5家新型环保建材企业完成提升改造。秦安·中国西部小商品城改扩建主体工程完工，果蔬批发市场投入使用，联源汽车销售中心基本建成，新增大型购物超市2家。全国电子商务进农村综合示范县建设有序推进，193个贫困村电商服务点实现全覆盖，全年电子商务交易额达到8.7亿元，我县成功入选“全国百家电商扶贫特色县区”。非公经济健康发展，完成“个转企”125户，新增各类市场主体3548个，非公经济增加值达31.8亿元，占全县生产总值的55%。   一年来，我们致力于统筹协调发展，抓项目、夯基础、强管理，扩大有效投资，城乡建设在统筹发展中迈出新步伐。始终把项目建设作为稳增长的重要抓手，全年共落实各类建设项目122项，总投资214.26亿元，其中国家、省、市资金69.26亿元，政策性银行贷款(基金)41.86亿元。在项目资金的强劲拉动下，固定资产投资逆势上扬，增速位居全市前列。天平高速、引洮供水二期及城乡配套工程全面建设。加快实施棚户区改造，郑川新城、城南片区开发建设有序推进，庆华苑和郑川安置小区主体基本完工，征收滨河路北延段、东山巷等区域建筑物12.3万平方米，宋峡片区仅用10天时间完成房屋征收协议签订，创出了棚改新的“秦安速度”。太白街、南河西街提升改造全面完成，东滨河路北延段、西滨河路南延段、天巉西辅路郑川段等8条城区道路加快实施，葫芦河便民桥开工建设。秦安小曲保护利用设施、县体育中心体育馆、档案馆、交警消防业务技术用房等项目加快推进，全民健身活动中心投入使用。御怡嘉苑二期、天麟·金水畔等一批房地产项目相继建设，城市功能不断完善，城市发展水平进一步提升。张秦公路兴国至刘坪段路网改造、云土路至徐张村等19条农村公路“畅返不畅”整治工程全面完成，靖天公路郭嘉至王铺段、郭嘉至上川公路即将完工，泾甘公路西川至千户段、秦远公路康坡至兴丰段、蔡四路、康尹路、云土路、古酸路等6条县乡主干道开工建设。凤山不稳定斜坡治理项目进展顺利，五营牛蹄湾高效节水灌溉、兴丰范山水土保持工程有序推进，完成王铺高湾等土地整治1250公顷，新修堤防12.8公里。持续加大“一山两河三线一长廊”生态治理，在凤山景区、宝兰客专沿线和县城东西两山向面坡及王尹陶杨、王铺三神仙梁等重点区域完成生态造林1.9万亩，栽植行道树233公里，森林覆盖率达29.9%。强化环境保护“八项机制”，实施污染防治“十大工程”，煤炭一级配送市场建成运营，改造分散燃煤小锅炉95台，在城区、城郊完成“三改一补”8000余户，全年空气优良天数达262天，较上年增加38天，空气优良率达80.1%，较上年同期增长14.4个百分点，空气质量明显改善。全面落实“河长制”，扎实推进全域无垃圾治理，黄河中上游葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程开工建设，污水处理厂提标改造和资源化工程、莲花镇生活垃圾填埋场基本完工，新建污水收集管网7.4公里，清理河道16公里，新建垃圾处置点302个，清运垃圾6.5万吨，建成省、市级美丽乡村示范村5个，县级整洁村50个，城乡人居环境持续向好。  一年来，我们致力于保障改善民生，织密网、保基本、兜底线，坚持共建共享，民计民生在均衡普惠中得到新改善。坚持把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，省列、市列民生实事全部兑现，县列10件民生实事全面完成。西川加油站投入使用，新投放清洁能源公交车68辆，新增城区停车位4050个，新建环卫工人休息室5个、城区公厕5座、旅游厕所5座。城镇新增就业5969人，考录安置高校毕业生268名，政策性安置退役军人26人。输转劳动力11.3万人，创劳务收入23.9亿元。规范落实城乡低保、农村五保和大病医疗救助政策，不断提高建档立卡贫困户住院报销比例，为16.1万人(次)住院患者补偿医药费用3亿元。坚持教育优先发展战略，大力推广陇城教育园区“1236”办学模式，安伏麻湾片区学校基本建成，莲花教育园区正在建设。新建西川中学和县第三幼儿园投入使用，新增学园位6000个，城区中小学校“大班额”及幼儿入园难问题得到有效缓解。实施缑湾中学、位峰学校等“全面改薄”项目22个，新建校舍2.3万平方米，农村义务教育阶段危房全面消除。2018年全县普通高考二本以上上线2120人。王湾学校、兴国四小被命名为全省“快乐校园示范学校”。*推进医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务体系规范运行，中医院医技综合楼、疾控中心检测检验楼基本完工，县医院医技急救综合楼加快建设，县医院、中医院与兰大二院、省中医院、市第一人民医院建立了医联体，开展科室共建、专家坐诊、远程会诊、双向转诊等服务，老百姓在家门口享受到了更加优质的医疗资源。完成农村妇女“两癌”筛查2.6万人、孕前优生健康检查3649对。县中医院通过二级甲等中医医院评审，我县再次获评全国农村中医药工作先进县。强化食品药品监管，食品检验检测中心建成使用，查处违法违规案件126起。加大医保基金监管力度，从严从快从重查处欺诈骗取医保基金行为。高度重视文化旅游和文物保护工作，大地湾F901保护展示项目基本完工，概算总投资2.86亿元的世行贷款甘肃丝绸之路经济文化传承与创新发展项目完成终期评审，凤山景区建设、腊家城特色古镇、李氏祖脉文化园顺利实施，南下关清真寺、丁氏民居完成维修保护。实施广播电视无线数字化覆盖二期项目，建成兴丰等发射基站5座。大型人文历史纪录片《中华文化从秦安走来》将在央视播出，秦安小曲《梦圆中华》入围“第十届中国曲艺牡丹奖”。《秦安县志(1990—2010)》完成编纂，《陇城镇志》成为甘肃省首部入选中国名镇志文化工程的地方志。第三次全国农业普查工作基本完成，第四次经济普查工作进展顺利。*开展扫黑除恶专项斗争，受理各类线索112条，成功打掉5个社会危害较大、性质较为恶劣的犯罪团伙。统筹抓好信访维稳、安全生产、社会治安综合治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。   一年来，我们致力于全面深化改革，激活力、破障碍、优环境，扭住关键领域，体制机制在转型升级中凸显新优势。坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，扎实推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，优化县政府政务大厅、各分服务厅和镇便民服务中心窗口设置，梳理群众和企业到政府办事事项727项，取消、调整行政许可事项21项，80%以上政务服务事项实现了“一窗受理、集成服务”，高频次政务服务事项向镇、村(社区)延伸，形成了县有政务大厅、镇有便民中心、村有代办点的三级政务服务网络。持续开展“减证便民”行动，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，公布“最多跑一次”办事事项655项，取消证明事项47项，政务服务事项网上可办率在全省率先达到100%，做到了让信息多跑路、群众少跑腿。积极推进投资项目在线审批，受理审批项目261项，办结238项，有效缩短了审批时间，最大程度做到利企便民。“营改增”全面推进，累计为市场主体减负3582万元。国税地税征管体制改革、盐业体制改革、水务一体化改革有序推进，政府机构改革进展顺利。加大对外开放与交流，组团参加了中国国际进口博览会、中国(重庆)火锅美食文化节、津洽会、兰洽会等重大节会活动，成功举办了大地湾文化与科技国际学术研讨会、女娲文化旅游节、第二届“桃花杯”乒乓球比赛，有效带动了乡村旅游和特色产业融合发展。全年共接待游客267万人(次)，实现旅游综合收入7.8亿元。  一年来，我们致力于提高行政效能，改作风、转职能、促落实，加强依法行政，自身建设在职能转变中展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚决把党中央、国务院的各项决策部署不折不扣地落到实处。全面推进法治政府建设，*开展“七五”普法，严格落实重大行政处罚备案审查制、公示制和重大执法决定法制审核制，完成备案审查30件、法制审核27项，抽查行政执法案卷245宗，查处违法行政案件1569起，处罚1960万元，依法行政水平进一步提升。加强电子政务建设，政府系统无纸化办公实现全覆盖，政务信息连续三年保持全市第一。狠抓中央环保督察反馈问题、省委第三巡视组发现问题和各级审计交办问题的整改落实，持续加大对脱贫攻坚、项目建设、安全生产、民生实事等工作落实情况的督查督办，对工作落实不力的23名领导干部进行了约谈，抓整改、抓落实的力度不断加大。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议91件、政协提案122件。扎实开展宗教领域违法违规问题专项治理，宗教事务管理法治化、规范化初步形成。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行中央八项规定及实施细则精神、省政府“十不准”规定要求，坚决纠正中梗阻、推拖绕、庸懒散等顽症固疾，营造了风清气正的干事创业环境。高度重视意识形态工作，全面加强社会主义核心价值观教育，综合运用传统媒体和新兴媒体，有效应对网络舆情，加大对党和政府工作的正面宣传，占领主阵地，弘扬主旋律，凝聚起加快发展的正能量。  各位代表，刚刚过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在低温冻害、暴雨、洪涝、干旱等极端天气叠加的不利条件下，我们千方百计拓宽农民增收渠道，让更多的贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有了保障，脱贫减贫计划如期完成;公共资源更多的向深度贫困地方和民生工程倾斜，人民群众关心关注的行路、吃水、就业以及生态治理、环境保护、食品安全等民生事业得到了有效改善;城市建设稳步推进，项目建设成效显著，基础设施更加完善，县城的绿化、美化、亮化又上了一个新的台阶，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。成绩的确来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士集思广益、献计出力的结果，更是广大乡村干部、帮扶队员与人民群众在脱贫攻坚一线团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济发展质量不高，产业结构不尽合理，工业经济发展缓慢，商贸流通和文化旅游产业的发展潜力还没有真正挖掘出来;脱贫攻坚到了决战决胜阶段，剩余的贫困人口贫困程度深、增收难度大，堪称贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是最难啃的“硬骨头”，实现整县脱贫的任务十分艰巨;农村基础设施建设还有短板，一些地方群众吃水、行路、住房等问题还没有很好解决;项目前期工作滞后，争取和招商引资力度还不够大，城镇化水平低，承载能力弱，城市管理相对滞后，推进城乡融合发展任重道远;财源税源匮乏，财政自给率低，保工资、保运转、保民生压力大;生态修复与环境保护任务依然艰巨，大气、水、土壤污染防治刻不容缓;社会保障体系还不健全，基本公共服务供给不均衡，入学难、看病难、就业难等问题还不同程度存在;一些部门和单位职能转变还不到位，工作效率不高，执行力不强，政风行风仍需进一步改进。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究，采取得力措施，切实加以解决。  2019年的主要工作  2019年是新中国成立70周年，也是我县决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把脱贫攻坚作为全县压倒一切的政治任务，壮大优势产业、补齐发展短板、保障和改善民生、协调发展社会事业、强化生态文明建设，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，如期实现全县脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会。  综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长6%，一般公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。  实现上述目标，重点要抓好以下九个方面的工作：   一、聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战  *实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，全面落实“五个一批”脱贫举措，精准施策，聚力攻坚，确保120个以上贫困村、3万贫困人口年内稳定脱贫，贫困发生率下降至3%以下，实现全县整体脱贫。  补齐基础设施短板。严格执行现行扶贫标准，对标“两不愁、三保障”，加大资金投入，争取财政专项扶贫资金3亿元以上，整合涉农资金2亿元以上。加快实施安全饮水巩固提升、建制村“畅返不畅”整治、自然村道路硬化、小巷道硬化等工程。加大危房改造力度，确保农村危房应修尽修、应改尽改。启动实施深度贫困县县级应急广播体系建设项目，新建改建村级卫生室20个、综合服务中心32处，实现村级电商服务点、金融服务室全覆盖。改造农村电网267公里，实施贫困村村容村貌整治138个，推动贫困村基础设施建设和人居环境提档升级。  做优做强主导产业。坚持“林果为主、多种经营、长短结合、突出特色”，持续加大产业扶贫力度，抓细抓实“一户一策”，年内新增林果种植面积2万亩，补植补栽2.3万亩。建成标准化养殖小区7个，发展中药材、马铃薯、蔬菜等“短平快”产业10万亩。大力推广“三变+”模式，健全完善利益联结机制，创建省、市级示范社13个，新增家庭农场20个。充分发挥博盛农业产业扶贫开发有限责任公司平台优势，引进总投资5.5亿元的蛋鸡养殖及有机苹果种植循环农业产业园项目，鼓励贫困户通过“龙头企业+合作社+农户”方式入社参股分红，多途径增加农民收入。持续开展高端品牌宣传推介活动，完成果树认购11万株。输转劳动力10万人以上，创劳务收入25亿元。  完善扶贫工作机制。加强与帮扶单位的协作，在金融扶贫、招商引资、劳务输转、人才培训等方面深化交流与合作，年内开展各层次异地培训和挂职锻炼500人次，有组织地输转劳动力1000人次，推销林果等农特产品20万吨，争取落实帮扶资金5000万元以上。*开展“百企帮百村”活动，积极引导我县民营企业、爱心人士开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，促进资金、人才、技术向特殊贫困群体聚集，形成多层次、全方位参与脱贫攻坚的强大合力。加强和改进驻村帮扶工作，完善帮扶机制，落实帮扶责任，重视做好驻村帮扶干部关心关爱工作，解除其后顾之忧，最大限度激发各级干部投身脱贫攻坚的热情。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，激发内生动力，引导贫困群众依靠自己的双手创造美好生活。    二、实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平  坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，注重规划引领、产业增效、生态改善，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  建立健全规划体系。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧贴县情实际，科学编制《秦安县乡村振兴战略规划(2018—2022)》《秦安县县域经济发展规划(2018—2025)》，高标准制定特色产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游产业发展、村庄布局、土地利用、公共服务、商贸流通等专项规划，为实施乡村振兴战略、全方位推动县域经济发展提供蓝图版本。  大力发展现代农业。以现代农业示范园和乡村振兴示范点建设为抓手，依托长城果汁、雪原果业、盛源菊香等龙头企业带动，积极打造苹果、花椒、蜜桃三大重点产业园，新建千亩以上林果示范基地5个，实施果园提质增效4万亩，推动林果产业全链式发展。畅通林果产业与资本市场的对接渠道，实施苹果“保险+期货”项目2万吨。大力发展智慧农业，开发“秦安果园”APP，实现与国家大数据平台的对接。坚持品牌兴农、质量兴农，打响“大地之湾·佳果秦安”农产品区域公共服务品牌，充分发挥果品行业协会和果品经纪人队伍优势，加大政策扶持，强化市场监管，积极推广秦安地域品牌，提高秦安林果品牌的竞争力和影响力。积极实施优质粮食工程，确保粮食总产量稳定在20万吨以上。加大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育扶持力度，提升小农户组织化水平，把小农户生产经营引入现代农业发展大格局。  优化农村人居环境。*实施农村人居环境整治三年行动计划，持续加大污水处理、生活垃圾治理、卫生厕所改造力度，启动莲花污水处理厂及再生利用工程，实施五营、陇城、叶堡、安伏、郭嘉等镇垃圾填埋场和兴丰垃圾焚烧站项目，完善乡村垃圾收集转运处理设施，整顿公共空间和庭院环境。突出乡土特色和地域特点，创建省、市级美丽乡村示范村7个、县级整洁村50个。弘扬主旋律和社会正气，大力发展新乡贤文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动移风易俗，树立乡村文明新风尚。   三、注重实体经济发展，培育壮大县域工业  坚持“工业强县”战略不动摇，依托产业、资源优势，发展壮大果品贮藏加工、冷链物流、塑料制品、纸箱生产等特色产业，推动工业经济加速发展。  加快工业园区建设步伐。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快推进何川、安伏等工业园区建设，扩大蔡店工业园区规模，增强集聚功能，提升综合服务和承载能力。引进培育一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的产业链企业，提升园区整体发展水平。  培育壮大优势骨干企业。重点抓好泰达印务共享果筐及清洁生产线、筑安实业50万方商砼环保生产线和30万吨环保型沥青拌合生产线、鑫隆环保建材30万吨干混砂浆、万里通吊运中心机械零部件加工等项目建设。落实“一企一策”，加大扶持力度，力争把泰达印务培育成上市企业，福雨塑业年销售额达到2亿元以上，轩辕药业、建平包装年销售额达到5000万元以上，年内新发展中小企业5户以上，完成“小升规”3户。  支持民营企业健康发展。全面落实国家和省市扶持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，强化政银期保企对接，解决企业融资难题。落实“非禁即入”的市场准入制度和负面清单制度，消除各类隐性壁垒，为民营企业创造更加公平的市场竞争环境。年内新发展民营企业200户，完成“个转企”100户。  推进科技进步与创新。*实施创新驱动发展战略，以特色产业为依托，优化资源配置，调整工业结构，鼓励引导企业加强与大专院校、科研院所和省内外知名企业的经济技术合作，改造建材、轻纺等传统产业，发展新能源、新建材等新兴产业。加快大数据、云计算、物联网在企业生产和管理中的应用，推动县域工业转型升级。   四、依托资源优势，大力发展第三产业  坚持把商贸旅游业作为助推县域经济发展的新引擎，深度挖掘文化旅游资源，健全完善商贸流通体系，积极培育新型消费业态，构建多点支撑的三产发展新格局。   提速发展文化旅游业。抢抓国家对贫困地区文化旅游产业发展加大支持的机遇，以大地湾、凤山、朱湾景区开发为重点，加快推进大地湾文化产业园、李氏祖脉文化园、凤山景区延伸段建设，完善配套设施，不断提升景区规模和档次。大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，改造提升旅游道路20公里，发展农家乐15家，创建省级乡村旅游示范村1个，建设旅游扶贫重点村6个。坚持休闲农业与乡村旅游相结合，在刘坪何湾、兴国康坡等区域打造集自然生产、休闲娱乐、农事体验、观光旅游为一体的田园综合体，促进农村一二三产业协调发展。  做大做强商贸物流业。坚持线上线下融合发展，加快全国电子商务进农村综合示范县建设，启动农产品电商冷链物流园项目，扶持培育电商龙头企业5家。积极实施“快递下乡”工程，建成村级物流配送点220个，打通农村物流最后一公里。加快推进千户云雾山花椒中药材交易市场、刘坪何湾农产品集散市场建设，建成二级煤炭配送网点50个，乡村加油点10个。  创新发展现代服务业。聚焦重点领域和发展短板，完善服务业发展政策措施，培育信息、科创、金融、商务等生产**业，提升特色餐饮、健康养生、家政养老等生活**业，推动文化创意、广告传媒、旅行服务等社会**业健康发展，促进传统服务业转型升级、现代服务业提速换挡。   五、突出项目支撑带动，增强经济发展后劲  坚持把项目作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地实施，力争固定资产投资快速增长。  抓好项目谋划争取。紧紧围绕国家实施“一带一路”、关中平原城市群发展、加快补齐基础设施领域短板和省上推进十大绿色生态产业等利好政策，科学谋划，精心论证，新储备项目100个以上，可研论证项目50个以上，促使更多的项目进入国家和省、市盘子。借助宝兰客专大通道，大力发展高铁经济，积极争取实施一批以名特优产品展销、非遗文化展演、民间收藏展示、文化旅游服务为主的三产项目，打造经济发展新亮点。  加快重大项目建设。严格落实项目建设“五个一”包抓责任制，配合实施好天平高速、引洮供水等省列重大建设项目，突出抓好棚户区改造、引洮供水二期城乡配套两大十亿元工程和城区路网、县医院异地扩建、西滨河路生态公园、县乡主干道、旅游景区基础设施、农村电网改造升级、生态环保、葫芦河水质保障及生态修复等一批亿元工程，完成汽车客运中心、葫芦河便民桥、体育中心体育馆、交警消防业务技术用房、汽车检验检测中心等项目建设，扩大有效投资，拉动经济增长。  加大招商引资力度。积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等节会，引进和实施一批支撑发展、补齐短板的重大项目。强化服务意识，主动接洽、跟踪服务，切实解决项目推进中审批慢、落地难等问题，努力营造兴商、安商、亲商的良好环境。加强与秦安籍在外人士的联系，吸引更多成功人士返乡创业，发展“归雁经济”，力争招商引资到位资金增长15%以上。  强化项目要素保障。优化项目审批程序，依法推进房屋征收和开发建设。充分发挥政策性担保公司和县级融资平台作用，利用PPP、债券、基金等方式，拓宽项目建设融资渠道。严格落实项目资金监管、审计监督、安全生产和五方责任主体等规定，保障各类项目及时落地、规范实施、加速推进。   六、强化基础设施建设，统筹城乡一体发展  坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，以基础设施建设为重点，统筹推进城乡融合发展。  加强城乡规划管理。坚持规划引领，完成《秦安县国土空间发展规划》《刘坪桃花小镇概念性规划》，抓好西川新区、郑川新城和重点区域控制性详细规划的修编工作。加大“防违、查违、控违”工作力度，开展自然资源卫片执法检查，依法查处县城规划区、葫芦河川道区和交通道路沿线抢修抢建、违法占地、非法买卖土地行为，坚决杜绝在耕地内出现“大棚房”等违法建筑。抓好第三次土地调查和“五未”土地清理处置工作，加大废旧宅院复垦力度，提高土地使用效率。  加快宜居城市建设。按照“南拓北进、向西延伸、中心改造、整体提升”的思路，稳步推进以棚户区改造为重点的城南、城西、城北片区开发，拉伸城市框架，拓展城市空间。加快郑川新城建设步伐，高标准实施片区路网、安置小区、商业综合体、公共服务、景观绿化等项目工程。加快宋峡片区、原天光厂生活区、解放路沿线棚户区改造，完善配套基础设施，完成滨河路延伸段、街泉西路等市政道路工程，推进天巉西辅路、秦南路、西滨河路郑川段项目建设，进一步建好城市，提升城市品位。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大房地产市场调控力度，加快庆华苑、郑川安置小区、宋峡安置小区项目建设，持续推进金恒·时代广场、中梁·秦安壹号院等房地产项目建设，满足不同群体的住房需求。健全城区环境网格化管理机制，加强建筑工地、洗车行业规范化管理，重点抓好成纪大道、解放路、太白街、北坛步行街和兴国文化广场等区域市场、交通秩序和环境卫生综合整治。积极探索立体停车、智能停车运营模式，缓解县城交通压力，提升城市管理水平。   打造特色小城镇。按照“小而精、小而美、小而特”的建设思路，优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，在陇城、五营、刘坪等镇突出文化旅游，中山、王铺、兴丰等镇突出生态文明，王窑、叶堡、郭嘉等镇突出林果发展，莲花、云山、魏店等镇突出商贸流通，推进各具特色的小城镇建设，构建以县城为中心、重点镇为辐射、一般镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型小城镇体系。  抓好交通道路建设。*推进“四好农村路”建设，全面完成泾甘公路秦安段、秦远公路康坡至兴丰段等道路建设，加快王铺至大庄公路、喇嘛墩至双庙公路改造提升，实施“窄加宽”改造工程80公里、生命安全防护工程160公里。全面落实“路长制”，加强路政管理与公路养护，不断提高农村路网通行保障能力。   七、加强生态环境保护，推动绿色低碳发展  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出抓好生态修复与治理、环境保护与监测，发展绿色产业，改善生态环境，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。  筑牢生态安全屏障。*推进生态系统修复保护，完成王铺罗店等土地整治922公顷、莲花福祥沟等小流域综合治理1780公顷。实施大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林、三北五期等生态造林工程1.2万亩，绿化县城东西两山向面坡2.9万亩。扎实推进凤山景区、大地湾景区、朱湾景区及青林沟森林公园绿化工程，精心打造宝兰客专、天平高速、310国道沿线生态景观长廊，构筑绿色屏障，建设美丽秦安。  持续推进污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，进一步加强油烟治理、秸秆禁烧和扬尘管控，力争空气质量优良天数达85%以上，葫芦河出境断面水质优于入境水质，地下水环境质量保持稳定。认真落实河长制“七大任务”，完成显清河郭嘉段、南小河等防洪治理工程，新修堤防20.8公里，治理山洪沟道13公里。*开展畜禽粪污资源化利用行动，规范农用化学品使用，加大废旧农膜回收利用，有效防治土壤污染。始终保持对环境违法行为“零容忍”高压态势，加强环境风险防范和突发环境事件应急处置工作，确保我县环境安全。  加快发展绿色产业。以技术改造、节能降耗为重点，引进水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化等清洁生产工艺，发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、数据信息等绿色生态产业，推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理。倡导绿色低碳生产生活方式，着力构建政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系。   八、高度重视民计民生，提升群众幸福指数  坚持以人民为中心的发展思想，全力抓好人民群众最关心的教育、医疗、就业、养老、住房等民生问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面，让人民群众实实在在享受到改革发展带来的成果。  协调发展社会事业。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，顺利通过国家义务教育均衡县验收。完成莲花教育园区建设和五营中心小学等14所学校“全面改薄”项目，建成教师周转宿舍282套。优化高中教育布局，推动三中、五中、西川中学高中部资源整合。高度重视幼儿入园难问题，制定幼儿教育发展规划，通过政府统建、民办公助、小区配套、闲置校舍改造等多种方式，让更多的幼儿就近就地入园。坚持职业教育、特殊教育和老年教育统筹发展，力争把县职校创建为省级中职教育改革发展示范校。建立教师激励关怀机制，进一步调动广大教师工作的积极性、主动性，在全社会形成尊师重教的良好风尚。推进乡村医疗机构一体化管理改革，实现以乡带村、以村促乡、乡村一体、整体发展，不断满足农村居民基本医疗卫生需求。坚持全科医生培养和急需医疗人才引进相结合，不断提高诊疗服务水平。完成全民健康信息平台建设，开展医养结合试点，建设“健康秦安”。加强文化遗产保护、利用和传承，广泛开展女娲文化、大地湾文化、三国文化的挖掘研究和宣传推介。重视和加强对县内革命文物、工业遗产及其他文物资源的保护和利用。完成小曲保护利用设施、档案馆建设和《秦安县志(1990—2010)》的出版发行。弘扬秦安书画艺术，争创中国曲艺之乡，提升群众文化获得感。   着力保障改善民生。认真落实就业促进和创业引领计划，突出抓好高校毕业生、城镇困难家庭、下岗失业人员、复转军人等重点群体的就业工作，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展应对老龄化行动，着力构建以居家养老为主体、社会养老为补充的多层次养老服务体系。实施全民参保计划，完善社会救助机制，规范落实城乡低保政策，全力做好社会保险、救灾救助、优抚安置、残疾人保障和农村“三留守”人员关爱工作，切实筑牢保障困难群众的基本生活防线。  加强创新社会治理。落细落实安全生产领域改革发展各项任务，加强公共安全、生产安全、交通安全、消防安全监管，提升应急管理和防灾减灾水平，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。严厉打击食品药品、农资环境、烟草领域违法犯罪行为，规范市场秩序。*开展“双安双创”活动，确保人民群众舌尖上的安全。严格落实农民工工资治欠保支“四项制度”，健全完善解决农民工工资拖欠问题长效机制。全面提升退役军人管理服务保障水平，切实维护军人军属合法权益。进一步加强信访法治化建设，全面推进法治信访、阳光信访，引导群众依法理性表达诉求。持续开展扫黑除恶专项斗争，健全农村社会治安防控体系，依法管理宗教事务，严厉打击邪教组织活动，确保社会大局和谐稳定。   九、创新发展动能，深化重点领域改革  坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力，稳步推进重点领域和关键环节改革创新，以创新增活力、以改革促发展。  转变政府职能。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。深化市场监管、农业农村、交通运输等综合行政执法体制改革，构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系。把“放管服”改革作为激发市场活力、增强内生动力、**内需潜力的战略举措，持续推进“一网一门一次”改革，*开展“减证便民”专项行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”和“零跑腿”目标。  激发市场活力。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，加强事中事后综合监管，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。强化对金融领域的监管，做好各类扶贫贷款的回收续贷，严厉打击民间社会非法金融活动。*推进大众创业、万众创新，持续抓好农民工等人员返乡创业示范县建设，创建市级创业孵化示范基地1个，新增小额担保贷款4000万元，着力打造“双创”升级版。  强化开放合作。加强与“一带一路”沿线和关中平原城市群周边城市的联系，借助东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶平台，主动对接发达地区市场资源和发展要素，深化交流与合作，推动区域、产业、企业融合发展。认真办好2019年桃花会、女娲文化旅游节、乡村振兴论坛、金石拓片文化邀请展、“桃花杯”乒乓球比赛等节会活动，不断提升秦安知名度和影响力。  各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2019年，县政府在落实好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，将继续集中力量办好10件民生实事：1.全面消除农村剩余危房，新建农村幸福大院12个，改造提升农村厕所1500户;2.实施建制村“畅返不畅”整治工程50公里，硬化自然村组道路100公里、城乡小巷道30万平方米;3.完成农村饮水安全巩固提升工程7处，解决10万人饮水不稳定问题;4.实施农村电网改造升级工程，更换优化变压器1296台，实现户均2千伏安的供电能力保障;5.扶持发展扶贫车间30个，吸纳建档立卡贫困人口就近就地就业500人，在王铺、中山深度贫困镇和高寒山区种植中药材5万亩;6.建设秦南路郑川段线性公园、西滨河路北延段生态公园，建成区新增绿化面积5万平方米，新增停车位1000个;7.加快“智慧秦安”建设，建设无线网点200个，实现广场、公园、高铁站、汽车站、旅游景区无线网全覆盖;8.新建城区标准化幼儿园1所，完成安伏、五营中心小学迁建工程，进一步改善城乡教育办学条件;9.培训全科医生20名，引进医疗急需人才10名，为482名乡村医生落实养老保险;10.继续提高城乡低保补助和特困人员供养标准，落实好特殊困难群众医疗救助政策，实现政策兜底脱贫4500人。   各位代表，2019年必将是我县发展进程中极不平凡的一年，做好今年政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，保持政治定力，把握政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们要始终坚持稳中求进工作总基调，把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取、奋发有为的精神风貌，勇于担当，敢于担责，打破瓶颈制约，突破发展障碍，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，努力开创政府各项工作新局面。我们要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以逢山开路、遇水架桥的勇气，决战决胜、敢死拼命的精神，聚焦深度贫困，向贫中之贫、困中之困、坚中之坚发起最后全面总攻，让最困难的群众在全面建成小康社会的道路上一个都不能少，一个也不能落下，共同过上小康社会的幸福生活。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，持之以恒整治“四风”问题新表现，以“零容忍”的态度和雷厉风行的作风，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对不担当、不作为、不落实问题的追责问责力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为打赢脱贫攻坚战营造海晏河清的政治生态。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当意识，建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为善于干事的干部搭建平台，为新时代凝聚起更多想干事、能干事、会干事的中坚力量。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，提振精气神，提升执行力，全力推动各项工作任务落实，努力建设人民满意的政府。  各位代表，站在新的历史起点，唯有牢记使命、永不懈怠，方能不负重托、一往无前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，汇集全县人民的智慧，凝聚社会各界力量，上下同心，迎难而上，砥励奋进，埋头苦干，为如期实现全县脱贫摘帽、加快实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【天水招商】2020年天水市政府工作报告

  2020年1月16日在天水市第七届人民代表大会第五次会议上天水市人民政府市长王军各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值702.5亿元,同比增长6.5%,其中第一产业增加值98.5亿元,增长5.8%;第二产业增加值211亿元,增长7%;第三产业增加值393亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额290亿元,增长8%。一般公共预算收入50.36亿元,增长7.99%;一般公共预算支出311.41亿元,增长6.89%。城镇居民人均可支配收入28840元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8433元,增长9.5%。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均在控制目标以内。坚持补短板强弱项,脱贫攻坚取得新成效。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦深度贫困堡垒,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚取得决定性进展。全年减贫12.95万人,退出贫困村523个,贫困人口减少到2.09万人,贫困发生率下降到0.68%,秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县正在按程序申请摘帽验收。全年投入各级财政扶贫专项资金25.08亿元,整合涉农资金25.9亿元,落实到户产业扶持资金7.45亿元,累计发放特色产业工程贷款65.79亿元。大力发展扶贫产业,引导贫困户新建果园5.6万亩,落实蔬菜面积7.06万亩、中药材面积6.79万亩,饲养畜禽21.5万头(只)。实施“短平快”农业项目280个,发展“五小”产业项目5696个。累计建成并网光伏扶贫电站121.59兆瓦,清水县50兆瓦光伏扶贫电站建成运行。支持发展扶贫车间198家,建成贫困村果蔬保鲜库119座。落实农村“八大员”公益性岗位18522个,贫困村电商服务点、行政村农村金融综合服务室实现全覆盖。狠抓脱贫攻坚“3+3”冲刺清零和问题整改,完成64处农村安全饮水巩固提升工程,解决了108.12万人的饮水不稳定问题。全国、全省农村饮水安全工作推进会议相继在我市召开并现场观摩。新改建寄宿制学校28所、乡村小规模学校112所,九年义务教育巩固率达到99.5%。“十三五”易地扶贫搬迁的10749户建档立卡户全部搬迁入住,3337户四类重点对象和259户新排查农村危房户全部改造完成,秦安县危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。新建改建标准化村卫生室217个,建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到95.23%,贫困人口慢性病签约服务实现全覆盖。深化东西扶贫协作,积极开展“百企帮百村”行动,落实各类帮扶资金3.13亿元,中央定点帮扶单位投入资金1772.5万元。“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品3.47亿元,居全省第一。坚持稳增长扩投资,项目建设实现新突破。严格落实项目建设清单管理、领导包抓、定期督查制度,全面推行条块结合调度管理,组织开展集中开工复工和两次检查观摩活动,项目建设取得明显成效。“三个清单”项目完成投资370.97亿元,88个市级领导包抓项目完成投资243.58亿元,130个生态产业项目完成投资53.49亿元。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水,城区群众吃上了干净、卫生的洮河水。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、310国道升级改造、天定高速藉口出口、洛门至水帘洞景区旅游公路等项目建成通车,有轨电车示范线一期工程开始联调联试,宝兰高铁天水东岔站投入使用。天平高速天水段、三阳川隧道(岷山厂)、引洮供水二期天水配套工程、天水国际陆港基础设施一期、天水南站新增动车组存车线、甘泉至麦积山旅游公路、清水60兆瓦风电等项目加快建设。静天高速天水段、曲溪城乡供水等项目开工建设。天水军民合用机场迁建项目即将获批立项,天水绕城高速等项目前期工作积极推进。全面推行重大招商引资“项目管家”服务机制,万达广场、世茂国际生态城、江南市场等项目落地实施。全省招商引资暨陇商大会在我市召开。全年新签约招商引资项目58项,总投资603.75亿元,新建和续建招商引资项目到位资金361.34亿元,其中省外项目到位资金304.69亿元,增长41.72%,增速居全省第一。坚持夯基础兴产业,乡村振兴迈出新步伐。全年粮食总产123.21万吨,增长5.64%,连续九年稳定在110万吨以上。启动实施“4+2”农业产业振兴行动,果品、蔬菜、中药材产量分别达到390万吨、390.2万吨、10.56万吨,综合产值136亿元、120.5亿元、32.1亿元;畜禽饲养总量2618.6万头(只),产值95亿元;劳务输转69.49万人,实现劳务收入160亿元。引进培育农业龙头企业48家、农民合作社847家、家庭农场157家,打造产业振兴示范点40个。唐人神集团200万头生猪全产业链、秦安县百万蛋鸭养殖、绿科500万只蛋鸡养殖等重点项目加快建设。加强果品产销对接,设立果品收储企业专项贷款风险金5000万元、撬动金融资本5亿元支持果品收购,花牛苹果进驻北京物美超市,特色农产品线上线下销售渠道进一步拓宽。深化“三品一标”创建,新认证绿色食品51个,秦州区被命名为“中国优质甜樱桃生产基地”。开展“保险+期货”奖补试点,推进农业保险“增品扩面提标降费”,开办保险品种29个,参保农户达到27.67万户。着力改善农村基础条件,新改建农村公路1167.4公里,仅张家川县就投资5亿多元,建设各类道路121条617公里。实施农村电网升级改造项目91个,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10万亩、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。强力推动农村人居环境整治“三大革命”和“六项行动”,全面整治农村“八差”问题,新改建农村卫生公厕1856个、户用卫生厕所6.81万座,累计建成乡镇生活垃圾焚烧站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋场4座、压缩式垃圾中转站4个,创建“清洁村庄”604个、市级人居环境综合整治示范村23个,秦州区平南镇苏湾村被命名为2019年中国美丽休闲乡村。坚持促转型提质量,工业经济得到新发展。重大工业项目稳步推进,华天科技集成电路高密度封装产业升级、武山祁连山水泥技改、锻压公司智能生产线等项目建成投产,岐黄中医药产业园主体完工,装配式建筑产业园、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、孟姑食品年产1万吨生产线、浩瀚年产5万吨重钢等项目进展顺利。积极推进制造业绿色化、信息化、智能化改造,海林“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点项目,电科院1200千伏电压等级电气设备试验检测能力填补世界空白,全市规上企业关键工序制造设备数控化率达60%。重视发展园区经济,出台扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法,中疆科技天水智能终端制造产业园项目落地建设,海林公司、岷山公司搬迁改造加快实施,开发区众创大厦投入使用,引进注册中美合资天水新奥制衣有限公司,开发区引进使用外资实现零的突破。全面落实国家和省、市促进民营企业中小企业发展的措施,大力推进“个转企、小升规”,完成个转企895户、新入规企业22户。加大清欠民营企业中小企业账款力度,清偿欠款7.54亿元。深入实施创新驱动和质量强市战略,争取省列科技计划项目80项,组织实施各类科技项目411项,新增高新技术企业5家,创建国家级企业技术中心1个、省级工业设计中心2个,认定省级企业技术中心1个、省级工程研究中心1个、省级“专精特新”中小企业3家,9户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证,高新技术产业化水平居全省第一。坚持活商贸兴旅游,第三产业再上新水平。全面落实支持文化旅游产业发展的政策措施,引进华侨城、公航旅等企业参与文化旅游资源开发,天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地全面启动。麦积山大景区游客服务中心、天水大剧院、伏羲庙游客服务中心及停车场、水帘洞鲁班山大景区、街亭古镇保护开发、南山云端、樱花小镇等项目进展顺利。加强旅游宣传营销,在重庆、成都、杭州等地策划举办文化旅游推介会,出台《“天水人游天水”活动优惠办法》,文化旅游首位产业加快发展。全年新增3A级景区3家,建成乡村旅游民宿34家,接待游客4800万人次,旅游综合收入302.8亿元,分别增长20%和21%。商贸物流基础设施不断完善,天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水华夏物流园、秦州暖和湾建材市场、武山5万吨冷链物流等项目加快建设,京东TDC仓成功落户天水。大力发展夜间经济,建成特色餐饮街区(夜市)10条,成功举办“人文天水养生美食”餐饮大赛,餐饮服务业发展水平不断提升。成立天水电子商务发展协会,加快实施国家电子商务进农村综合示范项目,与顺丰速运合作建立天水优质农产品“育产销运管”体系,实现电子商务交易额51.3亿元,增长20%。坚持强建设重管理,城乡面貌发生新变化。全力推进城市基础设施建设,二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程、吕二沟桥建成通车,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麦积区地下商业街建成运营,岷山生态公园、岷山公园地下停车场及周边路网、藉河生态治理二期、天水古城西关片区综合保护与利用、天水火车站站前广场提升改造、甘谷县地下商城、天河广场地下空间综合利用开发、秦麦高速路面维修改造等项目进展顺利,三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、红桥南接线、市商会大厦开工建设,有轨电车示范线二期、藉河生态综合治理三期、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施。城建民生工程全面推进,改造提升成纪大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城区主次干道13.56万平方米,新改建城区公厕21座、旅游厕所68座,新建城区天桥5座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处,新增公共绿地18万平方米。加装老旧小区电梯50部,建成社区市场4个。新建停车位3120个,天水湖立体停车库建成使用。深入开展全国文明城市创建,加强背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化和市民文明素质教育,开展“车让人、人让车”专项整治,加快实施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市项目,集中清理整治南郭寺景区违法用地违章建筑,城市管理水平持续提升。高度重视生态建设和保护,深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治,加快大规模国土绿化,完成营造林42.9万亩,通道绿化1225公里,义务植树834万株。扎实推进污染防治攻坚战,全市空气质量优良天数347天,同比增加22天;8个国考省考断面、5个地下水质量考核点位和9处县级以上水源地水质均达到考核目标要求。淘汰治理燃煤锅炉51台128蒸吨,完成“三改一补”40351户,办结第二轮中央环保督察信访投诉问题250件。认真整改生态环境突出问题,有效处置张家川县黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央视报道我市境内渭河环保问题,全面开展河长制落实、全域无垃圾治理和污染防治大排查大整治行动,生态环境质量持续改善。坚持抓改革促开放,经济发展增添新活力。政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化,取消和调整行政审批项目38项、其他事项4项,政务服务事项网上可办率达到98.2%、“一窗”分类受理率70%,54项政务服务事项实现“一网通办”。商事制度改革全面推进,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记时间压缩至5个工作日以内,新增各类市场主体2.29万户、新增注册资金319.41亿元。落实更大规模减税降费政策,为各类企业减税降费7.22亿元。国资国企改革加快推进,市级国有企业股权界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革试点启动实施,18户中央和省属驻市企业“三供一业”分离移交工作基本完成,市属34户企业清产核资财务审计工作全面完成,城区水务一体化改革顺利推进。农村综合改革取得新成效,武山县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。农村“三变”改革成效明显,引导2163个行政村20.5万农户入股2387家新型经营主体,累计实现分红1.7亿元。金融改革持续推进,成功发行城投债11亿元,蚂蚁金服普惠金融在全省率先推开,我市荣获省长金融奖。全市金融机构贷款余额1080.92亿元,增长12.87%,存款余额1480.86亿元,增长10.87%。坚持用好开放发展平台,成功举办公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、名优产品暨海峡两岸特色商品博览会、“轩辕杯”全国徒步大会、全国象棋公开赛、全国山地自行车公开赛、全国龙舟公开赛、国际篮球精英邀请赛等重点文化、商贸、体育活动,天水对外知名度和影响力不断提升。认真贯彻省政府《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》,制定出台《关于对接融入成渝经济区的实施方案》,组团赴陇南、成都、重庆考察对接,向南开放迈出新步伐。加快融入关中平原城市群,教育、医疗、科技等领域合作进一步深化。积极应对外贸下行压力,组织相关企业参加第二届进博会、进出口商品交易会等展会,天水海关开关运行,全年完成进出口总额38.5亿元。坚持办实事惠民生,群众生活有了新改善。省列10项、市列10件民生实事全部完成,民生支出占一般公共预算支出的85.21%。认真落实就业扶持政策,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率2.83%,高校毕业生就业率达到86.37%。优先发展教育事业,争取各类教育项目687个,落实资金7.6亿元,改造校舍20万平方米。天水职教园区加快建设,市三中新校区建成投入使用,农村中小学教师周转宿舍、边远地区中小学温暖工程顺利完工,农村小学小班教学模式全面推行,秦安、清水两县义务教育均衡发展通过评估验收,城区“大班额”问题有效化解。加强教育管理,狠抓教学质量,全市普通高考二本以上上线18196人、上线率66.22%。大力发展医疗卫生事业,市中心血站、清水县医院、张家川县医院完成整体搬迁,秦安县医院迁建、甘谷县中医院医技综合楼等项目加快建设。药品采购“两票制”全面推行,分级诊疗制度有序推进,全市264家定点医院实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报。加强文艺精品创作和文化遗产保护,《天一生水》《玉兰仙子》《洞天仙歌》《激流飞渡》等剧目创排演出,天水纪信祠、武山圣寿寺、甘谷毛家坪、张家川河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位,自治巷街区等6个街区获批全省历史文化街区,工业博物馆主体完工,地质博物馆完成布展。积极发展体育事业,市体育中心、麦积区体育馆、武山县体育馆、秦安县体育馆投入使用,群众性体育活动广泛开展。加强社会保障体系建设,实施棚户区改造1.6万套(户),发放住房租赁补贴10448户2275万元;城乡居民基本养老保险参保率98.18%,待遇发放率100%。加快发展社会救助和社会福利事业,发放各类民政救助金12.1亿元、残疾人两项补贴7327.94万元。持续开展养老院服务质量建设专项行动,建成全市智慧养老管理服务平台,麦积全国综合养老示范基地一期建成使用,天水人文纪念园加快建设。深化双拥共建,加强退役军人服务管理,市县乡村四级退役军人服务中心(站)全部挂牌运行。新型应急管理体系基本建立,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入开展民族团结进步宣传教育,张家川县被命名为全国民族团结进步示范县,我市被命名为全省民族团结进步示范市。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织5个、恶势力集团8个、恶势力团伙29个、“村霸”“砂霸”13个,破现行命案11起、命案积案10起,现行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州区东关派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。积极推进平安天水建设,高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会大局和谐稳定。统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老龄、档案、地方志、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。坚持转作风提效能,自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力落实中央和省、市委决策部署,着力锻造“严紧硬实”作风,行政效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会决议决定,充分听取政协建议,办理答复市人大代表意见建议242件、政协提案265件。全面落实“七五”普法责任制,切实加强公共法律服务,法律援助覆盖面进一步扩大。积极推进地方立法,《天水市古树名木保护条例》公布施行,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》提交市人大常委会会议审议。完善依法科学民主决策机制,召开市政府党组会议14次、理论中心组学习会议18次、常务会议16次、市长办公会议40次、市政府专题会议18次,促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,严查深究各种隐形变异“四风”问题,扎实开展“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,大幅精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层减负松绑。加强政风行风建设,政府执行力和公信力持续增强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍在外人士,向驻市人民解放军和中央、省属驻市单位,向关心支持天水经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些突出问题和薄弱环节:一是虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平,但规模以上工业增加值、第三产业增加值没有达到预期目标。二是高质量发展的产业基础还不牢固,农业产业体系、产品体系、经营体系没有完全建立起来,果品丰年卖难问题仍然突出,农产品的深加工和储藏能力还比较滞后,农业综合效益有待进一步提高;工业传统产业转型升级步伐缓慢,装配式建筑、军民融合、航空维修制造等新兴产业刚刚起步,生态产业增加值占比较低,产业协作和技术创新能力有限;文化旅游产业发展还没有大的破题,现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展水平较低。三是稳定脱贫的基础还不稳固,“三保障”方面还存在一些薄弱环节,产业扶贫任务仍然繁重,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫、巩固脱贫攻坚成效的任务艰巨。四是项目建设和招商引资水平有待提高,实施的重大产业类项目较少,征地拆迁难、手续办理慢等问题仍然突出,一些招商引资项目落地较慢。五是社会治理能力现代化水平不高,生态环保形势依然严峻,城市精细管理、市民文明素质提升等工作还需加强。六是民生领域还有不少短板,教育、文化、医疗、社保等公共服务不平衡不充分的问题比较突出,还不能很好地满足群众需求。七是营商环境与先进地区相比还有不小差距,政府营造发展环境、企业创造社会财富的氛围还不够浓厚,企业和群众办事还存在一些“堵点”和“难点”。八是各级干部解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展的工作能力有待进一步增强,真抓实干、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风还需进一步强化。对于这些问题,我们将采取有效措施,在今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示要求,按照省委、省政府和市委的总体部署,紧扣打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以五大新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以推动高质量发展为目标,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,突出实施工业强市战略,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设省域副中心城市,确保与全省全国一道全面建成小康社会。 全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,环境质量和节能减排指标均控制在省上下达的目标以内。 今年重点抓好以下八个方面的工作: （一）全面打赢打好脱贫攻坚决胜战 坚决攻克最后贫困堡垒。紧盯深度贫困地区,坚持目标标准不动摇、聚焦靶心不偏移,对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的村实行挂牌督战。逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题,完成剩余2.09万贫困人口脱贫、29个贫困村退出任务,采取扎实有效措施做好1.23万户5.13万边缘人口的防止致贫工作,确保全面小康路上不漏一村、不落一人。 持续抓好“两不愁三保障”。义务教育方面,完善控辍保学联控联保长效机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题,实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目208个,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。基本医疗方面,全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策,加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备,配齐乡村两级医疗机构人员,建档立卡贫困人口大病集中救治实现全覆盖。住房安全方面,及时改造新增危房,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,完善安置区基本公共服务和产业布局,积极有序实施拆旧复垦工作,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。饮水安全方面,实施农村供水设施提升改造项目16个、小型集中供水水源保障工程7处,进一步健全运行管护责任体系,确保群众饮水安全稳定。 夯实稳定脱贫产业基础。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系,动态调整“一户一策”精准帮扶计划,因地制宜发展“短平快”增收项目,大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和“五小产业”,夯实稳定增收、稳定脱贫的基础。加大新型经营主体培育力度,加快实施合作社能力提升工程,培育农业龙头企业15家,创建各级示范社200家、巩固提升扶贫车间335家。推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,积极推广“保险+期货”模式,防范化解自然灾害风险和市场风险。加大贫困地区劳务输转力度,积极引导消费扶贫,着力提升光伏扶贫效益,多渠道增加群众财产性收入。完成劳动力培训2万人。强化村级公益性岗位动态管理,稳定在18000个以上。 巩固提升脱贫攻坚成效。严把脱贫退出关口,严格落实“四个不摘”,认真开展脱贫人口“回头看”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强贫困户脱贫技能常态化培训,激发贫困群众的致富信心和内在动力。严格落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高和边缘人口防止致贫工作,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫的质量和成色。持续开展“八差”治理,加快农村人居环境综合整治,切实消除视觉贫困。科学统筹扶贫资金投入,做好助农长效增收产业规划,进一步提升东西扶贫协作和中央定点帮扶效益,广泛动员社会资金参与扶贫,构建立体精准扶贫长效机制。 （二）加快构建高质量发展产业体系 大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全省长责任制和科技增粮措施,确保正常年景粮食总产稳定在110万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施“4+2”农业产业振兴行动,促进农业规模化、集约化、产业化,以现代农业支撑县域经济发展。果品、蔬菜、中药材面积稳定在350万亩、135万亩、50万亩以上,综合产值达到140亿元、130亿元、44亿元以上。重视抓好唐人神集团在我市实施的200万头生猪全产业链等项目,加强非洲猪瘟防控,做到保供稳价。新建(改造)标准化规模养殖场100个,畜禽饲养总量达到2650万头(只)以上,产值达到100亿元以上。劳务输转69万人次,劳务收入达到155亿元以上。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全龙头企业与农户利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。创建各级示范家庭农场100家以上,认证“三品一标”农产品品牌20个以上。高度重视并大力推进农产品深加工和仓储冷链物流及终端市场建设。 促进工业转型升级发展。深入实施“工业强市”战略,着力强龙头、补链条、聚集群,推动装备制造、电工电器、电子信息等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,扶持装配式建筑、航空维修制造、大健康产业等新兴产业做大做强。积极争取国家和省级智能制造、工业强基、绿色制造等专项资金支持,实施生产线数字化改造项目10个,选择3至5家优势企业开展智能工厂培育试点。完成海林公司搬迁改造升级、岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园建设,加快中疆科技天水智能终端制造产业园、张家川500万吨机制砂及建筑建材产业园、电工产品检测试验研究基地、岷山公司搬迁改造、大型客机改货机、甘肃移动第二大数据中心、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、华天汽车电子产品封测技术研发及批量生产等项目建设,争取飞机维保一体化基地、北京基亚特环保设备等项目落地实施,加快建设先进制造基地。推进天水经济技术开发区“扩区增容”,支持县区工业园区和工业集中区建设,编制慕滩片区智能制造和数字经济产业园建设规划。落实支持民营企业中小企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,力争新增规模以上企业10户以上、“个转企”550户以上。积极实施创新驱动战略,创建省级以上企业技术中心1家、技术创新示范企业1家,科技对经济增长的贡献率达到55%以上。 放大文化旅游综合效应。坚定不移推进文化旅游首位产业,加强文化旅游资源保护利用,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设,建成天水大剧院、麦积山游客服务中心、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺游客中心及停车场,启动数字麦积山、数字天水建设,加快白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地建设,实施秦安县大地湾—陇城古镇—上关明清古街文化旅游景区等3个世行贷款项目,推进卦台山伏羲文化旅游产业园建设。完成天水古城西关片区综合保护与利用项目一期建设,启动二期、三期项目,面向全国引进品牌产业和名吃名店,高水平运营管理天水古城,打造4A级旅游景区。大力发展乡村旅游、红色旅游和中医养生、民俗风情、生态休闲旅游,规划建设武山县红军长征强渡渭河纪念馆,争创省级乡村旅游示范村9个,扶持发展专业旅游村7个。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,进一步打响“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大品牌。做好第五批国家级非遗项目申报,《天秀天水》室内情景体验剧在伏羲文化旅游节期间实现首演。争取2020年丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨敦煌行丝绸之路国际旅游节开幕式或闭幕式在我市举办。 积极发展现代服务业。实施消费升级行动,挖掘消费潜力,改善消费环境,拓展乡村消费、汽车消费、休闲养生消费,提高消费对经济增长的贡献率。支持建设餐饮街区、夜市和早餐惠民工程,新建改造5条餐饮街区,形成天水餐饮消费聚集区,打造陇上“美食城”。精心筹办2020年西部商品交易会,努力办出特色、办出效果。大力发展电子商务,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作,推广培育一批具有天水特色的电商模式和网货品牌,电子商务交易额增长20%以上。扶持发展现代物流,建成天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水京东电商产业园,开工建设江南市场,推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设,积极申报保税物流中心(B型),加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,支持发展装备制造和电子产品、特色农产品物流,打造聚集陇东、辐射陕川的商贸物流节点城市。 （三）坚定不移实施项目带动战略 围绕补齐基础设施短板抓项目。认真研究对接国家、省上出台的政策措施,积极谋划实施一批交通、水利等基础设施重大项目,加快补齐经济社会发展短板。加大保障推进力度,确保天平高速公路天水段建成通车、天水南站新增动车组存车线建成使用,力争天水军民合用机场迁建试验段、天水至陇南铁路开工建设。加快静天高速天水段、三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程建设,推进天水绕城高速公路、景泰至礼县高速公路天水段、张家川花园水库、清水县汤峪水库等项目前期工作,争取白龙江引水工程纳入国家水利“十四五”发展规划。 围绕发展十大生态产业抓项目。坚持把大力发展十大生态产业作为破解县域经济发展瓶颈、构建现代产业体系的抓手和载体,积极发展文化旅游、循环农业、中医中药、通道物流和军民融合等特色生态产业,培育壮大先进制造、数据信息、节能环保等高端生态产业,统筹推进清洁能源、清洁生产产业,切实提高十大生态产业发展整体竞争力。突出抓好生态产业带动性工程建设,加快推进已确定的270个生态产业重点项目。支持绿色生态企业通过发行债券、上市挂牌、运用PPP模式等渠道筹资融资,构建生态产业多元化融资体系。开辟生态产业重点项目审批绿色通道,建立健全生态产业发展统计监测体系,提升生态产业服务保障水平。 围绕推动招商引资落地抓项目。全面推行重点招商引资“项目管家”制,完善项目代办服务机制,加大第25届兰洽会签约的48个重点项目推进力度,加快天水万达广场、麦积山大酒店、世茂国际生态城等项目建设,推动恒大集团东柯旅游小镇、五里铺政务中心五星级大酒店、樱花小镇、南河川田园综合体等项目尽快落地建设。坚持“走出去”战略,主动加强与央企和国内500强企业的对接洽谈,积极开展精准招商,狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务,力争新引进一批大项目、好项目。 围绕提升服务保障水平抓项目。继续推行项目建设清单管理、领导包抓、检查观摩制度,全面落实“四百”机制,大力推行“不来即享”服务,加大条块结合调度力度,推动形成比学赶超抓项目、稳增长、促发展的浓厚氛围。优化项目审批服务,完善“绿色通道”机制,靶向通堵清障,进一步压缩项目审批时限。深入开展项目招投标领域专项整治,严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口,确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。主动做好向银保监部门及金融机构推介项目工作,积极引导民间资本和社会投资参与项目建设,拓宽项目筹资渠道,确保项目建设顺利推进。 （四）全面加快省域副中心城市建设 重视规划战略引领。高标准、高质量、高水平编制“十四五”规划、新时代高质量发展规划,切实发挥规划的引领导向作用。认真编制国土空间规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成城镇空间、农业空间、生态空间相协调的格局。大力推进“多规合一”,推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照产城融合定位,开展三阳川片区整体开发规划编制工作。启动天水城市规划馆建设,打造回顾城市发展历史、展示城市建设布局、展望城市发展目标、宣传推介天水形象的城市客厅。 完善中心城区功能。积极推进“八大新城”片区开发,完成岷山生态公园及停车场、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、秦麦高速公路路面维修改造、成纪大道麦积段整体铺油及污水管道改造工程,加快三阳川隧道(岷山厂)、有轨电车二期、藉河生态治理三期、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施等重点项目建设,启动实施羲皇大道中段、成纪大道中段改扩建、麦积区3号桥、麦积热源厂、藉口热源厂、秦州区建筑垃圾处理厂、秦州新城污水处理厂、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目,谋划实施天水南站片区二期工程。统筹城市给排水、燃气、供热、供电、通讯等各类管网建设,完善城镇供水设施、雨污分流管网改造与排水防涝设施,建设公园城市和渭河、藉河景观长廊,新建一批停车场、充电桩(站)、非机动车和行人交通系统及行人过街设施,提升城市服务功能。 提升城市管理水平。扎实推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建,加强市民文明宣传教育,力争成功创建全国文明城市。全面落实“门前三包”责任制,集中开展城市环境综合整治,推进城市生活垃圾分类处理,确保实现城区全天候保洁。持续推进人行通道畅通、公厕建设改造、城市“牛皮癣”治理、养犬管理、噪音污染治理、重点路段交通疏导等工作,严控严管各类违法建设,强化房地产市场、城市小区物业管理监督,有效解决城市管理突出问题。加快智慧城市建设,积极实施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社区等项目,提升城市精细化智能化管理水平。 加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率达到38%。加强城镇基础设施建设,完善就业、住房、教育、医疗和社会保障等配套措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展城镇产业,推进产城融合发展,让农业转移人口进得来、留得住、能发展。 统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。实施窄路基路面加宽改造385公里,县乡道生命安全防护工程438公里。完成农村电网三年攻坚计划。治理水土流失250平方公里,新修梯田6万亩,治理河道60公里。开展农业科技培训14万人次以上,培育高素质农民2000人以上,新认定新型职业农民800人。全力抓好农村“三大革命”和“六大行动”,创建省级“清洁村庄”795个,所有乡镇和行政村生活垃圾收集转运和无害化处理、行政村卫生公厕实现全覆盖,重点乡镇实现污水集中收集处理。 （五）构建深化改革扩大开放新格局 持续优化营商环境。对照世界银行营商环境10个方面的评价指标体系,全面落实国务院《优化营商环境条例》,扎实开展营商环境突出问题专项整治,坚决破除影响发展的障碍制约,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“接放管服”改革,强化事中事后监管,加快推进“一网、一门、一次”改革,完善一体化在线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,力争实现100项以上服务事项“一网通办”。优化提升政务服务水平,倡导“不叫不到、随叫随到”的理念,实行“保姆式”、全程式、贴近式服务,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取在利企便民上取得更大成效。高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,用新一代信息技术建设现代化理政体系,全面提高理政能力和服务水平。 推进重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,不断提高供给质量和效率。深化国资国企改革,创新国有资本投资公司和运营公司体制机制、运作模式,实现从管企业向管资本转变。完成天水市城区水务一体化经营管理改革。推进地方金融机构改革,加强银政企对接,为民营企业、中小微企业、“三农”提供更好服务。全面落实国家减税降费政策,围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节,取消涉企行政事业性收费,清理规范中介机构收费,实质性减轻企业负担。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,引导土地经营权规范有序流转,发展壮大村级集体经济。 提升全方位开放水平。坚持“东出”与“南向”并举,加强与关中地区、成渝地区的联系对接,推动建立长效合作机制,更深层次、更广领域融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台。扩大与东亚、东南亚、西亚及中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的贸易,有针对性地组织企业参加国内外博览会、推介会和展览展销会,大力发展跨境电子商务,提升外向型经济发展水平,完成进出口总额40亿元以上。推动麦积山论坛由市级主办升格为省级主办,继续办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和龙舟、射箭、自行车等重大体育赛事,争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线,不断增强天水的对外影响力和吸引力。 （六）持续加强生态环境建设和保护 大力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设,着力构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目,统筹推进山水林田湖草系统治理。继续推进大规模国土绿化,完成造林20万亩,森林抚育11.7万亩。启动开展省级森林城市创建工作,加大园林小区、园林校园、园林单位建设力度,争创国家森林村庄32个、省级森林小镇9个。 加强流域环境治理。坚持重在保护、要在治理,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,突出抓好渭河生态保护治理,编制渭河流域生态保护和高质量发展规划,完成渭河流域生态环境现状和污染源调查评估。围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面,加大渭河、“两江一水”等流域治理保护力度,不断改善流域生态环境。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立更加紧密的流域生态保护联防联控协作机制。深刻汲取央视报道渭河及支流环保问题教训,全面落实四级河长责任制,铁腕清理整治河道“四乱”问题,严肃查处破坏河道环境违法行为,推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。 深入推进污染防治。加强大气污染综合管控,突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放治理,加强煤炭市场管理,持续优化能源结构,有序推进清洁取暖,全市空气质量优良天数达到310天以上。全面落实“水十条”,启动秦州新城污水处理厂项目,加快县区污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理,两区和五县污水处理率分别稳定在95%和85%以上,境内河流考核断面水质、县级以上水源地水质达到考核目标要求,全市城市建成区基本消除黑臭水体。推进土壤污染防治行动计划,编制完成耕地土壤环境分类清单,加强重金属污染风险管控与修复治理,全面排查整治重点行业企业和尾矿库地块,重金属排放实现零增长,废旧农膜回收率稳定在80%以上。 （七）着力提升社会治理现代化水平 深化平安天水建设。大力实施“雪亮工程”,创建社会治安防控体系建设标准化城市,精准防范打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行基层社会治理“网格化管理”,创建市域社会治理现代化试点城市,推动平安社区创建和基层综合治理提质增效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理上实现新突破。开展非法放贷、“套路贷”、电信网络诈骗专项整治,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。 坚决守住安全底线。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,积极创建食品安全示范城市。规范政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极化解隐性债务存量。强化小额贷款公司、典当行、融资担保机构等各类金融机构监管,做好打击和处置非法集资工作,防范化解金融风险。 提升社会治理水平。全面贯彻党的民族宗教政策,深化民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“六连冠”。加快建立多元化解矛盾纠纷机制,高度重视信访工作,办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”,探索和推广“最多访一次”的具体举措,确保群众反映问题及时有效解决。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。 （八）不断增强群众的幸福感获得感 协调发展社会事业。坚持教育优先发展,实施城镇小区配套幼儿园新建、补建、回购“三个一批”工程,规范扶持普惠性民办园发展,学前三年毛入园率达到93.9%;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固消除城区“大班额”成果,武山、张家川两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收;推动高中阶段教育普及攻坚,促进特色内涵发展;深化职业教育产教融合,建成天水职教园区一期工程;支持天水师范学院建设师范特色鲜明的高水平应用型大学。推进健康天水建设,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病预防和公共卫生工作,提升基层医疗卫生服务水平,加快天水康健康复养生养老中心、秦安县医院迁建、甘谷县医院迁建、麦积区医院口腔分院迁建、清水县妇幼保健站业务楼等项目建设,开工建设市中医院内科综合大楼、武山县医院异地迁建等项目,推进国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,确保群众看得上病、看得起病。大力发展文化事业,继续做好“三馆一站”免费开放,加快天水科技馆建设,推进10个国有博物馆标准化建设,全面完成“二轮修志”工作。广泛开展全民健身活动,办好市第五届运动会,建成乡镇和社区健身中心8个、行政村农民体育健身工程60个、健身步道4条。 落实就业优先战略。坚持把稳就业作为重中之重,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。实施扶持高校毕业生到企业服务项目,力争高校毕业生就业率达到85%以上。统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力等困难群体就业。加强企业职工工资支付保障制度建设,加大农民工工资清欠力度,全力创建“无欠薪”城市。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的培养、引进、服务、使用,完成100名领军人才选拔工作,努力营造人才发展的良好环境。 完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会福利和慈善机制,落实城乡社会救助政策,提高城乡低保补助水平、特困人员救助供养补助标准和退休人员养老金标准,持续做好农村留守儿童、妇女、老人、困难退役军人的关爱服务,为1000户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程。落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策,健全完善可持续的医保基金筹资运行机制。加快建设盘龙山殡仪馆、市第二福利院、麦积全国综合养老示范基地等项目,开工建设秦州区未成年人保护中心、麦积区桥南综合服务中心等项目,建成麦积区综合社会福利院、甘谷县未成年人保护中心、秦安县养护院和武山县、清水县殡仪服务中心等项目。坚持“房住不炒”定位,加快保障性安居工程建设,培育和发展租赁住房,促进房地产市场健康发展。加大城市老旧小区改造力度,改善群众居住环境。 继续办好民生实事。今年,全市财政收支压力很大,各级各部门都要真正树立过紧日子的思想,务必确保民生支出只增不减,厉行节约,压缩“三公”经费,把省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设,以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。在全面完成省政府民生实事的同时,紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题,集中力量办好10件实事。(1)建成藉河治理二期工程和岷山生态公园。(2)实施城区水务一体化工程,确保麦积城区群众用上洮河水。(3)新增城区停车位3000个以上。(4)新建城区公共厕所20座、旅游厕所30座、农村公厕2604座,新改建户用卫生厕所9.3万座。(5)建成农村生活垃圾焚烧站(场)55座、垃圾压缩站112座,农村生活污水处理厂24座。(6)建成社区便民市场8处。(7)实施城市老旧小区改造项目67个28682户,为城市老旧小区加装电梯50部。(8)实施棚户区改造项目54个21900套。(9)启动实施市幼儿园分园、市实验小学分校新建项目。(10)打通城区“断头路”4条。 三、加强政府自身建设 面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济社会发展的繁重任务,全市各级政府和工作人员必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为新要求,全面加强政府系统治理体系和治理能力建设,切实强化制度意识,维护制度权威,提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。 加强政治建设,强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设放在首位,落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向前进。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,不折不扣贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的决策部署,坚持把讲政治贯穿政府工作的全过程,严守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。 加强能力建设,练就过硬本领。持续加强理论武装,认真落实政府党组理论中心组学习制度,及时跟进学习党的理论创新成果,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态,对标先进地区的理念和经验,倡导敢闯敢干、敢为人先的精神,对每项工作高标准、严要求,用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作。重视加强业务学习,不断掌握新知识、开拓新视野,提高驾驭经济社会发展的能力和水平。 加强法治建设,促进依法行政。弘扬宪法精神,坚持依法行政,完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项任务。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化“七五”普法,推进公共法律服务体系建设,重视地方立法工作,促进《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》公布实施,组织起草《天水市养犬管理条例》(草案),做好政府规章的修订和实施,加强行政规范性文件监督管理。 加强作风建设,提高行政效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力。继续下功夫治理文山会海、规范检查考核、严控“三公”经费,腾出更多精力和财力抓落实、促发展。坚持功成不必在我、功成必须有我,勇于担当负责,敢于攻坚克难,采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核,坚决整治表态多、调门高,行动少、落实差和“不求过得硬、只求过得去”等突出问题,推动各项工作落细落小、落地落实。 加强廉政建设,永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚持抓早抓小、防微杜渐,加大审计监督力度,加强对公共资金、国有资产、国有资源和权力运行的制约和监督,严控重点工程和重点领域廉政风险,严防群众身边的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。 各位代表,新的目标催人奋进,责任担当时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,齐心协力完成今年经济社会发展目标任务,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新天水努力工作!

  2025-07-09

• 【天水招商】天水市政府工作报告

  2021年2月2日在天水市第七届人民代表大会第六次会议上 天水市人民政府代市长王国先 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成了“十三五”规划目标任务，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。 坚定不移稳增长求发展，综合经济实力大幅提升。2020年生产总值666．9亿元，较“十二五”末净增196．98亿元，年均增长6%，连续五年高于全省平均增速。其中，第一产业增加值126亿元、第二产业增加值161．8亿元、第三产业增加值379．1亿元，年均分别增长5．6%、4．5%和6．9%。规模以上工业增加值年均增长7．3%。固定资产投资年均增长6．7%。社会消费品零售总额270．92亿元，年均增长6．9%。一般公共预算收入53．91亿元，一般公共预算支出351．76亿元，年均分别增长8%和9．44%。城镇居民人均可支配收入30057元，农村居民人均可支配收入9072元，年均分别增长8%和8．6%。 全力以赴补短板强弱项，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市减贫49．78万人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部退出，两区五县全部摘帽，全省脱贫攻坚考核我市连续五年位居前列。“两不愁三保障”目标稳定实现，落实教育“两免一补”等补助资金51．98亿元，惠及学生576．95万人次，义务教育入学率100%；建成村卫生室1301个，行政村卫生室实现全覆盖。改造农村危房4．02万户，贫困户危房全部清零，秦安县危房改造工作受到国务院通报表扬；建成易地扶贫搬迁安置点232个，1．07万户5．26万人喜迁新居。农村安全饮水巩固提升工程按期完工，产业扶贫基础全面夯实。投入财政专项扶贫资金99．31亿元，落实扶贫小额信贷资金114亿元、特色产业工程贷款89亿元，农村金融综合服务室实现全覆盖。落实东西部协作帮扶资金9．26亿元，完成消费扶贫39．18亿元。 新改建农村公路7508公里，113个乡镇2491个建制村全部通沥青（水泥）路，6648个自然村通硬化路，清水县被命名为全国“四好农村路”示范县。 持之以恒调结构促转型，特色优势产业提质增效。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，三次产业结构优化为18．9：24．3：56．8。实施“4＋2”农业产业振兴行动，建成高标准农田76．69万亩，粮食产量连续10年稳定在110万吨以上。果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到140．4亿元、130亿元、100．78亿元和44．52亿元。实施“工业强市”战略，华天电子科技园、长城电工产业园、星火数控重型机床制造基地、电科院电工产品综合检测试验研究基地等项目全面建成，经开区“扩区增容”和企业搬迁改造持续加快，工业经济高质量发展基础进一步夯实。推进文化旅游首位产业发展，提升旅游品牌，完善文化旅游基础设施，天水大剧院、青鹃山旅游度假区等项目建成投用，全市累计接待游客2．07亿人次，旅游综合收入1256亿元。完善商贸流通体系，天水商贸城建成投用，天水国际陆港、天水粮食仓储生态物流园项目有序推进。电子商务加快发展，乡镇街道电商服务实现全覆盖，秦安县入选全国百家电商扶贫特色县。麦积区入选全国农村一二三产业融合发展先导区。非公经济持续壮大，占生产总值比重达到53．4%。 多措并举建项目扩投资，城乡基础设施大为改善。实施重大项目489项，完成投资1112亿元。宝兰客专建成通车，我市进入“高铁时代”。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、国道310线升级改造、甘谷至麦积二级公路、洛门至水帘洞景区旅游公路、天定高速藉口出口、天水汽车西客站等项目全面完工。公路通车总里程达1．4万公里，等级公路占比达到99．2%。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水，张家川富川水库、清水白驼60兆瓦风电等项目建成投用。城市建设全面加快，中心城区建成区面积由“十二五”末的56平方公里扩大到73平方公里。改造提升城区道路26条，改造人行道48万平方米，建设桥梁14座，建成停车位30014个，新华路南延段、马跑泉中心大道、红桥、天秀桥、二十里铺大桥建成通车。藉河生态治理一期二期、麦积区翠湖公园、亚行贷款城区供热管网改造等项目全面完成。建成智慧城市项目50个，城区公共场所无线免费上网实现全覆盖，我市被列为“宽带中国”示范市和国家电信普遍服务试点市。 迎难而上抓改革促开放，发展动能活力有效激发。新一轮政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化，取消调整行政审批事项880项，公布告知承诺事项101项，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体达16．41万户。市属经营性国有资产实现集中统一监管，盐业体制改革、城区水务一体化改革全面完成。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，“三变”改革成效显著，村级集体经济“空壳村”全面消除。金融业支持实体经济的能力持续提升，成功发行企业债券11亿元，组建了甘肃金控天水融资担保公司，10家金融机构在天水设分支机构。建设国家重点实验室1家，创建国家级企业技术中心2家，增加中国驰名商标2件，组织实施市级以上科技项目873项。主动对接融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈，签约招商引资项目660项，总投资3391亿元，到位资金2003亿元，万达、东旭、世茂等国内诸多行业领军企业落户天水。天水海关设立运行，2020年外贸进出口39．3亿元，较“十二五”末翻了一番。高水平举办公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游节、麦积山论坛、全国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛、“李广杯”国际传统射箭锦标赛等节会和赛事，麦积区荣获“全国体育先进县区”。 久久为功重保护强治理，生态文明建设成效显著。生态环境保护约束性指标全部完成，空气质量优良天数比例达到97%，8个地表水国、省考断面水质优良比例达到100%，主要污染物减排任务全面完成。秦州、甘谷、张家川、武山、清水热源厂建成投用。建成城区生活污水处理厂8座，新改建污水管网215公里，成纪净水厂等5家城区污水处理厂达到一级Ａ排放标准。一次性投入19．8亿元，在全省率先实施了以垃圾处理、污水治理和公厕改造为重点的人居环境治理项目，解决了全市农村人居环境基础设施短板。中节能天水循环产业园垃圾焚烧发电项目投入运营，垃圾资源化利用水平显著提升。全域无垃圾三年专项治理目标顺利实现。完成营造林136万亩，森林覆盖率达到36．72%。 千方百计惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。坚持每年办成一批民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。新建市一中麦积分校、市三中新校区等城区学校27所，建成义务教育标准化学校803所，中小学Ｄ级危房全面消除，增加城区义务教育阶段学位3．1万个。天水职教园区加快建设，秦安“园区＋走教”办学模式得到教育部肯定。市妇幼保健院、市中心血站完成搬迁，全市医疗机构床位数达到20132张，城乡医保实现全面并轨。市体育中心建成投用。天水广播电视台在全省率先实现高标清同播，市博物馆晋升为国家一级博物馆。新增城镇就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上。年均输转农村劳动力69万人以上，累计劳务收入突破600亿元。连续五年提高城镇职工基本养老保险待遇标准、城乡低保指导标准和特困人员救助供养水平，发放城乡低保金43．81亿元、特困供养金3．53亿元、临时救助金8．87亿元、残疾人“两项补贴”2．87亿元。实施棚户区改造9．55万户，改造面积974万平方米。积极创建全国文明城市，我市和清水县被确定为全国文明城市提名城市。深入开展全民国防教育，国防后备力量建设持续加强。我市进入全国三个退役军人就业创业试点城市之列。张家川县荣获全国民族团结进步示范县。防灾减灾能力有效提升，食安天水建设稳步推进，应急救援体系不断完善。扎实推进平安天水建设和扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。 驰而不息转作风提效能，政府自身建设全面加强。坚决服从市委领导，认真贯彻落实市委决策部署，扎实推进“两学一做”常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化“转变作风改善发展环境建设年”“政务诚信建设年”活动，政府执行力、公信力持续增强。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，办理答复市人大代表意见建议1037件、政协提案1239件。圆满完成“七五”普法，积极推进地方立法，向市人大常委会提交审议法规案4部。坚决执行“三重一大”集体决策制度，健全完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“四察四治”专项行动，统筹规范督查检查考核，精简会议文件简报，切实为基层减负松绑。全市政府系统无纸化办公实现全覆盖。 各位代表，刚刚过去的2020年，在市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，科学有序开展抢险救灾和灾后重建，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。生产总值增长5．2%，其中第一产业增加值增长5．6%；第二产业增加值增长4．9%；第三产业增加值增长5．1%。规模以上工业增加值增长8．6%。固定资产投资增长13．6%。社会消费品零售总额增长0．3%。一般公共预算收入增长7．06%；一般公共预算支出增长12．96%。城镇居民人均可支配收入增长4．7%。农村居民人均可支配收入增长7．5%。 疫情防控有力有效。把疫情防控作为头等大事，及时启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应，精准落实联防联控措施，12名确诊患者全部治愈，4批次组织32名优秀医务人员驰援武汉，疫情防控取得重大成果。在全省率先复工复产复商复市，第一时间制定“六保”工作方案和促消费扩内需“1＋8＋1”方案，落实减免延缓、援企稳岗政策，减免税费8．38亿元、电费5599万元，为企业协调落实贴息贷款7．08亿元。投入促消费资金1亿元，带动消费32亿元，较短时间实现了经济回升向好。 脱贫攻坚战圆满完成。扎实开展挂牌督战，剩余2．1万名贫困人口全部脱贫、29个贫困村达标退出。开展“3＋1”后续清零和“5＋1”专项提升行动，“两不愁三保障”问题全部清零。聚焦疫情影响，强化就业扶贫，落实劳务输转奖补资金1．1亿元，输转贫困劳动力36．39万人。深化东西部扶贫协作和兜底保障，天津市政府、中车集团等对口帮扶单位支持帮助我市各类帮扶资金3．62亿元。农村低保群众和特困供养人员实现应保尽保。 项目建设亮点纷呈。三个清单项目完成投资502．73亿元，省市列70个重大建设项目完成投资180．49亿元。天水军民合用机场迁建项目获批立项，并启动试验段建设。天水南站新增动车组存车线建成投运。天松公路维修改造、甘泉至麦积山景区公路、街亭出口至温泉旅游公路全面完工。三阳川城市隧道双向贯通，三阳川新区开发全面提速。天平高速、静天高速、曲溪城乡供水等项目加快实施。天水至陇南铁路、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动建设。绕城高速、藉口职教园区大桥、秦州杨家寺5万千瓦风电场等项目前期工作加快推进。东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园、天水奥特莱斯小镇、恒大温泉小镇、万豪酒店、温德姆酒店等项目落地建设，新签约招商引资项目80项，总投资1058亿元，较上年增长75．26%，兰洽会签约项目数和投资额均居全省第一。 特色产业提速发展。实施十大生态产业项目270个，累计完成投资262亿元，十大生态产业增加值占生产总值比重达到25．3%。中诺科技天水智能制造产业园一期、浩瀚钢构年产5万吨钢结构、成纪药业医用口罩生产线等项目建成投产。海林公司、岷山公司完成搬迁，装配式建筑产业园一期、甘肃移动第二大数据中心等项目加快推进。唐人神200万头生猪全产业链、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁生产线等项目顺利实施。新建农产品仓储保鲜设施140座、新增储藏能力9．52万吨。开办农业保险品种37个，支付理赔8692万元。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场总数分别达到576家、9144家、1243家，全国农产品仓储保鲜冷链物流设施建设现场交流会、全国农业保险座谈会、津企陇上行暨产业扶贫座谈会在我市成功召开。麦积山游客服务中心、天水西关古城保护与利用、天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地等项目进展顺利。《天水千古秀》成功上演并实现常态化演出。京东天水ＴＤＣ城市仓开仓运营，电子商务交易额达到70亿元，我市被国务院确定为全国跨境电商综合试验区。 城乡建设加快推进。有轨电车一期、弘文园、藉河生态治理二期、秦麦高速维修改造、红桥南接线等项目建成投用，弘文园地下停车场及周边路网、藉河生态治理三期、天河广场地下空间综合利用等项目加快建设，有轨电车二期、网络理政中心、城市规划馆等项目全面启动。在全省率先成立城市更新服务中心，罗玉小区、东方红村、金家庄、枣园村城市更新顺利推进。扎实开展违章建筑整治专项行动，拆除违章建筑52．82万平方米。实施棚户区改造1．47万套（户）、老旧小区改造144个3．17万户。新增城区停车位6196个。创建省级美丽乡村示范村85个，清水县、秦州区入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。积极推进农业转移人口市民化，37．4万农业人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到39．44%。 改革开放持续深化。事业单位改革有序推进，生产经营类事业单位转企改制全面完成。“接放管服”改革不断深化，积极推行“不来即享”，“一张网”办件量10238项，网上可办率达到92．7%。市城投公司等43户企业划转移交市国资委监管，市属企业公司制股份制改革全面完成。财税金融改革持续深化，市智慧金融服务平台开通运行。线上线下举办公祭伏羲大典，麦积山论坛升格为省级论坛。与宝鸡市、汉中市签署经济社会发展合作行动计划，新开通天水至银川航班。 民生保障更加有力。省市列民生实事全部完成。市实验小学分校、市幼儿园分园开工建设，365个小规模学校、40个中小学温暖工程建成投用，101个寄宿制学校、188套农村教师周转宿舍主体完工，新改建农村幼儿园85所，治理小区配套幼儿园56所。市第五医院改扩建、市中医院内科大楼、市第四医院综合楼、甘谷县医院、秦安县医院、武山县医院和张家川县中医院迁建等项目进展顺利，清水县医院迁建全面完成。市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆开工建设，市工业博物馆建成开放。麦积全国综合养老示范基地一期建成运营，城乡居民基本养老保险参保率达到97%，公共服务质量满意度名列全省第一。 社会大局和谐稳定。市级应急管理指挥平台建成运行，安全生产形势总体平稳。群众“舌尖上的安全”得到有效保障。科学有效应对六十年一遇的暴洪灾害，灾后恢复重建有序开展。强化退役军人服务管理和双拥共建，我市蝉联“全国双拥模范城”六连冠。市政府机关成功创建全国文明单位。平安天水建设纵深推进，“陇风2020”专项行动成效明显，治安案件发生数连续七年下降。信访问题和网民留言得到及时办理答复。统计、新闻出版、外事、人防、气象、老年教育、妇女儿童、关心下一代等工作取得了新进展。 各位代表，过去的五年，市委、市政府超前谋划，务实苦干，带领全市广大干部群众付出了巨大的努力，取得了可以载入史册的发展成就。我们坚持把发展作为第一要务，注重打基础、利长远、谋发展、惠民生，一张蓝图绘到底，锲而不舍抓落实，以功成不必在我、功成必定有我的坚韧意志，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们坚持把脱贫攻坚作为一号工程，以敢死拼命的精神攻克贫困堡垒，困扰天水几千年的贫困问题将历史性消除。我们坚持把项目建设作为重要引擎，尊重资本追求利润的天性，尊重政府谋求发展的职责，尊重人民群众追求幸福生活的权利，引进和建成了许多事关天水长远发展的重大项目，制约天水发展的基础设施短板正在加快补齐。我们坚持把惠民利民作为为政之要，将新增财力更多用于民生事业，将公共资源更多向基层倾斜，每年办成一批群众看得见、摸得着的民生实事，人民群众的获得感、幸福感持续提升。“十三五”成为天水发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委全面领导、统揽全局、长远谋划、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍和天水工作过的在外人士，向驻市人民解放军、武警官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩和总结经验的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：受疫情等因素影响，社会消费品零售总额没有完成“十三五”规划和年度增长目标，生产总值、城镇居民人均可支配收入增速未达到年度计划；经济总量小，人均水平低，一产质量不高、二产规模不大、三产不优不强，产业基础比较薄弱，产业链现代化水平不高；县域综合实力不强，主导产业带动作用不明显，自我发展能力较弱；民生事业还存在短板弱项，停车难、体育场地少等问题还没有根本改善；一些干部事业心和责任心不强，工作效率和质量不高，履职尽责不到位，庸懒散、推拖绕现象还不同程度存在等等。对此，我们将拿出更多新招、硬招、实招，在今后工作中努力加以解决。 “十四五”时期发展目标和工作重点 “十四五”时期，是我市全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。经过“十三五”时期的努力，我市基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展潜能加速集聚，比较优势进一步凸显，为“十四五”发展奠定了坚实基础。展望未来五年，“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需等重大战略深入实施；关中平原城市群和成渝地区双城经济圈建设、推进“两新一重”等重大政策多重叠加；在构建“双循环”新发展格局背景下，各种生产要素向西部流动加快，东部产业向西部转移的态势更加明显。我们牢牢把握“多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期和实现赶超跨越窗口期”的阶段性特征，扭住发展第一要务不放松，坚定不移实施乡村振兴、工业强市、文旅强市、科教兴市“四大战略”，扎实推进壮大县域经济实力、城市优化更新、生态环保攻坚、全国文明城市创建、基层社会治理创新、城乡居民收入提升、金融支持保障“七大行动”，努力开创富民强市新局面。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照市委七届十三次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，加快建设现代化经济体系，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，推进市域治理体系和治理能力现代化，努力谱写加快建设幸福美好新天水、不断开创富民兴陇新局面天水篇章，为天水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 发展定位是：建设“三城三地三中心”，即以建设省域副中心城市为牵引，建设区域性中心城市和关中平原城市群重要城市；打造特色农产品生产加工基地、先进制造业基地、全球华人寻根祭祖圣地；构建区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心，力争把天水建成人文厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游的西部新兴崛起城市。 预期目标是：生产总值年均增长6．5%左右，规模以上工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长6．5%以上，社会消费品零售总额年均增长7．5%，一般公共预算收入年均增长6．5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。约束性指标控制在省上下达的目标以内。 各位代表，今后五年我们将遵循指导思想，咬定发展定位，紧盯奋斗目标，重点抓好以下几个方面： （一）大力推进新型城镇化，加快建设省域副中心城市 强化基础设施支撑。坚持“三城”联创，协同发力，加快构建现代化基础设施体系，统筹推进省域副中心城市、区域性中心城市和关中平原城市群重要城市建设。完成天水军民合用机场迁建，规划建设张家川、秦安、武山通用机场和麦积山风景区起降点。建成天陇铁路，推进天平铁路改造升级。建成静天高速、天水绕城高速，实现“县县通高速”。实施天水至两当、天水至成县、景泰至礼县高速天水段、陇县至清水至秦安高速项目，加快国道、省道、县道、乡道提质升档和更新改造。推进天水国际陆港“港产城”融合发展，打造区域性物流枢纽港。建成曲溪城乡供水、引洮供水二期配套工程，推进白龙江引水、天水东北部城乡供水和五县备用水源建设。实施甘肃移动第二大数据中心、智慧城市应用建设、陇东南（天水）天然气调峰中心项目，建成5Ｇ基站5000个以上，新能源充电设施普及率达到30%以上。 扩大中心城区规模。坚持“东西延伸、两区融合、南北拓展、新城带动、旧城更新”的思路，加快“八大新城”建设，有序推进三阳川新区开发、秦州城区西延、麦积城区东扩，适时释放慕滩水源地，推动形成“东至东柯新城、西至秦州新城、南至颖川新城、北至三阳川新区”的中心城区格局。中心城区建成区面积达到100平方公里以上，人口规模达到100万人以上。建成有轨电车二期、三阳川隧道及引线、罗家沟连接线、南北两山乡村振兴基础设施等项目，统筹做好水、电、路、气、暖、通讯、垃圾处理、公园绿地、停车场等配套设施建设。实施城市更新五年专项行动，完成城中村、棚户区、老旧小区改造任务，消除城乡结合部、交通沿线、景区景点违章建筑和脏乱差现象，努力建设公园城市、绿色城市、活力城市、旅游城市、文明城市。 壮大县域经济实力。把产业培育作为关键支撑、把园区建设作为平台载体、把城镇建设作为重要基础，分类分区分策推进两区和五县经济高质量发展。支持两区充分发挥主城区优势，把秦州区建成全市经济政治文化中心，把麦积区建成全市文化旅游和休闲娱乐中心。支持甘谷、秦安发展果品、商贸等优势产业，推进旧城改造和新城开发，提升经济发展能级与公共服务水平。支持武山县加快整流域农业综合开发，打造天水“菜篮子”基地和冷链物流基地。支持清水县发展绿色生态产业，培育壮大特色林果、畜牧、农产品加工和文旅康养产业，打造城市“后花园”。支持张家川县发展民族特色经济和畜牧产业，打造民族地区转型升级示范区。 优化城镇发展格局。发挥规划引领作用，完善国土空间规划体系，形成科学合理的国土空间开发保护“一张图”。积极争取优化行政区划设置，推进三阳川设区和甘谷、秦安撤县设区工作，构建“五区三县”发展格局。支持麦积区国家新型城镇化综合试点建设，加快国家级重点镇、非中心城区重点镇、特色小镇、历史文化名镇建设，推进以人为核心的新型城镇化。户籍人口城镇化率达到46%以上，每个县区培育3至5个特色小镇。 （二）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略 巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持脱贫乡村特色产业发展壮大，持续改善基础条件。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，推动扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展，促进脱贫人口稳定就业，农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。 加快现代农业发展。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。粮食面积稳定在480万亩以上，正常年景总产量保持在120万吨以上。大力发展现代丝路寒旱农业，实施“4＋2”农业产业振兴行动，争创国家和省级现代农业产业园区，推进产加销一体化发展。果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到200亿元、160亿元、150亿元和80亿元，打造特色农产品生产加工基地。 实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划，完善乡村基础设施，自然村通硬化路3331公里、农村公路提质改造2299公里。扎实推进农村人居环境提升行动，巩固全域无垃圾治理成果，持续抓好“三大革命”“六大行动”，建成美丽宜居乡村200个。开展乡村治理示范村镇创建，加快乡村治理体系和治理能力现代化。 （三）扎实推进工业强市战略，重振天水工业经济雄风 大力发展先进制造业。加大制造业投入，每年安排10亿元资金支持实体经济发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，实施百亿级产业集群建设行动，持续扩大工业规模，全力打造3个百亿级产业集群、4个50亿级产业集群。加快经开区“扩区增容”和企业搬迁改造，建设三阳川高新技术产业园，有序承接产业转移，打造“园中园”和“总部经济”。2025年全市工业总产值突破600亿元，工业增加值达200亿元以上。 构建现代化产业体系。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，发展壮大战略性新兴产业，开展十大生态产业提质增效行动，每年实施100个千万元以上工业技改项目。持续提升电子信息、电工电器、机械制造产业，强力突破航空维修制造、新型建材、军民融合、医药大健康产业，加快发展农产品深加工和新材料产业，全面提升产业综合竞争力。 不断增强创新驱动力。健全重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，建立多元化科技投入体系。推进政产学研用深度融合，发挥驻市科研院所和高校作用，促进科技成果转化应用。强化企业创新主体地位，争创一批国家和省级工程技术研究中心、科技企业孵化器、科技小巨人企业。支持天水电传所国家重点实验室、国家农业科技园区、秦州区国家可持续发展实验区建设。创新人才激励评价机制，统筹做好人才引进、培育、使用工作，着力营造留住人才、人尽其才的良好环境。 培育壮大企业家队伍。大力弘扬企业家精神，着力培育具有示范引领作用的创新型企业家群体。充分发挥各类企业的市场主体地位、技术创新主体地位、安置就业主体地位、创造财富主体地位，建立完善政企定期对接会商机制，精准解决企业面临的困难问题，激发企业发展动能和活力。 （四）坚持扩大内需战略基点，不断增强经济发展动能 深度挖掘消费增长点。顺应居民消费需求，提升汽车、住房、通讯、文旅、餐饮、娱乐等传统消费，加快培育网红经济、夜间经济、假日经济，积极发展“互联网＋”消费新业态新模式。加快城市商业综合体、特色美食街、商业步行街建设，建成秦州万达广场、天水南站万达广场、天水奥特莱斯小镇、恒顺三阳川中央商务区、世茂生态城五大城市商圈，打造夜间消费街区15个、特色餐饮示范街10条。电子商务交易额突破200亿元。 加快发展现代服务业。积极推进信息技术、现代物流、教育培训等生产性服务业发展，打造现代化高水平生产性服务业集聚示范区。加快补齐健康养老、餐饮住宿、家政服务、法律咨询等生活性服务业短板，培育资产评估、会展经济、节能环保等新兴业态。服务业增加值年均增长7%以上。 提速发展文化旅游业。加快麦积山、伏羲庙大景区和大地湾国家考古遗址公园项目建设，推动大地湾、大像山、水帘洞、南郭寺、玉泉观等景区晋等升级。完善旅游要素配置，开发特色旅游产品，培育旅游精品线路，推动乡村旅游发展，不断提高天水文旅产业的吸引力、知名度和贡献率。旅游接待人数和旅游综合收入年均分别增长20%和10%以上。 增强金融服务保障力。健全完善金融有效支持实体经济的体制机制，拓展普惠金融深度广度，创新绿色金融产品融资模式，全力加快绿色金融发展。注重加强金融对民营企业、中小微企业及重点领域、重点行业的支持，大力发展供应链金融，用好多层次资本市场，创新发展新型融资方式，努力满足不同类型融资主体资金需求，提高金融支持保障实体经济发展的能力和水平。 （五）坚决筑牢生态安全屏障，努力推动绿色低碳发展 巩固提升生态优势。统筹推进山水林田湖草系统治理，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，落实北部黄土丘陵沟壑水土流失重点治理和南部秦巴山地区生态安全屏障建设措施，新增水土流失治理面积1000平方公里。巩固退耕还林成果，高质量推进国土绿化，加快实施天然林保护修复、三北防护林六期等重点生态建设工程。建成省级森林城市，争创国家森林城市，2025年森林覆盖率达到39%以上。 加强全流域生态保护。坚持重在保护、要在治理，大力推进渭河流域生态综合治理，实施渭河干支流生态长廊等重点项目，全面提升渭河水源涵养功能。严格落实长江流域禁捕措施，推动境内长江流域水生物多样性恢复。全面落实河湖长制，完成入河排污口整治工作，城区生活污水实现全收集全处理。强化与渭河沿线城市合作联动，形成共商共治格局。 持续改善环境质量。认真做好碳达峰、碳中和工作，加强细颗粒物和臭氧协同控制，有序推进冬季清洁取暖改造，空气质量优良天数比例稳定在90%以上。落实土壤污染防治行动计划，加强土壤生态环境保护与污染风险防控，提升土壤安全利用水平。大力发展循环经济，推进节能降耗和绿色转型。 （六）持续深化改革扩大开放，不断激发释放发展活力 统筹推进重点领域改革。深化“接放管服”改革，推行“一网办”“一次办”“集成办”“异地办”。纵深推进农业农村改革，增强农业农村发展活力。优化国有资本布局，完善企业法人治理结构和市场化经营体制。深化财税改革，完善减税降费机制，规范政府债务管理。稳步推进要素市场化配置改革，引导各类要素协同向先进生产力和实体经济集聚。 着力提升区域合作水平。加强与丝绸之路沿线城市交流协作，打造关中平原城市群重要城市，抱团陇南主动融入成渝地区双城经济圈，推动建立城市合作联盟，鼓励具有互补性的县区发展“飞地经济”。推动公祭伏羲大典升格为国家公祭，办好麦积山论坛，创新举办各类体育赛事。 实施招商引资提升行动。落实“项目管家”服务和代办服务机制，围绕现代农业、现代工业、文化旅游、通道物流、数据信息、社会事业等重点领域，聚焦京津冀、长三角、珠三角、成渝地区、关中平原城市群等重点区域，采用领导招商、点对点招商、精准招商、以商招商等模式，招商引资到位资金年均增长8%以上。 持续发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公经济发展的政策措施，着力解决民营企业融资、用地、用能、用工等实际困难。促进中小微企业和个体工商户持续健康发展，大力扶持“个转企”“小升规”，新增各类市场主体10万户以上，民营经济占生产总值比重达到60%以上。 （七）健全基本公共服务体系，提高人民群众生活品质 创建全国文明城市。围绕创建测评体系，聚焦20212023年新一轮创建周期，争创全国文明城市。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明公共场所等基层创建活动，激活城市文明“细胞”。提升市民文明素质，加强窗口行业精神文明建设，完善共创共享机制，营造“全民动员、全民共创、人人参与”的创建氛围。 全面提升教育质量。推行“名校办分校”模式，完成市幼儿园分园、市实验小学分校、市逸夫实验中学分校等重点项目，解决城区优质教育资源紧缺问题。推广秦安教育园区办学模式，促进义务教育均衡发展。鼓励高中阶段学校多样化发展，深化特色实验校和省市示范校创建。聚焦打造“技能天水”，建成天水职教园区，筹建本科职教学院。支持天水师范学院升格为天水师范大学。 加快建设健康天水。健全重大疫情防控体系，提升突发公共卫生事件处置能力。加快分级诊疗体系建设，支持开放办医、联合办医、集团化办医，完成市第一人民医院三阳川分院、甘肃省南部区域医疗中心、市中医院成纪新城医养分院等项目，推动县乡医疗机构提质改造。开展爱国卫生运动，建成市县乡村四级体育健身网络，提升全民健康水平。 完善公共文化服务。建成市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆，推动县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站晋等升级，公共文化场馆全部达到国家三级以上建设标准。加快公共文化数字化建设，推进主流媒体深度融合发展，提升公共文化服务水平。 重视发展养老事业。推进医疗卫生与养老服务深度融合，构建“医养旅居文体”相融合的康养产业体系。实施医养康复工程，完成麦积全国综合养老示范基地、秦州区生态养老中心等项目。健全基本养老服务体系，县区、城市街道养护型或照料型养老机构实现全覆盖，乡镇养老服务机构和城乡社区老年人日间照料中心全部达标运营。 （八）着力构建现代治理体系，切实维护社会大局稳定 努力扩大城乡就业。推进大众创业万众创新，落实援企稳岗、小额贷款等创业就业扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，放大创业带动就业倍增效应。加强职业技能培训，拓展劳务输转渠道，推动城乡劳动力实现更高质量和更充分就业。新增城镇就业25万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，年均输转农村劳动力70万人以上。 完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险和被征地农民养老保险政策，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，推动养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹。健全城乡低保、特困供养、临时救助等制度体系，重视提高城乡低收入群体收入。坚持“房住不炒”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点解决好农业转移人口和低收入群体住房问题。 提升社会治理效能。完善应急管理体制，实施安全生产专项整治三年行动。推进食品药品监管能力建设和突出问题治理，创建食品安全示范城市。加快社会治理现代化试点和全国社会治安防控体系建设示范城市创建，提升城乡治理网格化、精细化、信息化管理水平。严厉打击非法集资行为，全力防范化解重大金融风险。健全完善国防动员体系，强化国防后备力量建设，加强退役军人服务管理，争创全国双拥模范城“七连冠”。推进新一轮平安天水创建，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，确保社会大局和谐稳定。 2021年政府工作的主要任务 2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，在社会主义现代化进程中具有特殊重要性。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6．5%，规模以上工业增加值增长6．5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值综合能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标之内。 （一）突出抓好项目建设。围绕“两新一重”“十大生态产业”谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。加快在建项目进度，确保天平高速、三阳川城市隧道建成通车，引洮供水二期配套工程建成通水。加快天水军民合用机场迁建、天陇铁路、静天高速、罗家沟连接线、曲溪城乡供水、乡村振兴南北两山片区基础设施等重大项目建设。开工建设绕城高速、藉口职教园区大桥。推进景泰至礼县高速天水段、甘谷六峰至秦州藉口公路、秦安五营至张家川龙山公路、麦积区渭河3号桥、天水东北部城乡供水、甘谷县渭济灌区等项目前期工作。全面落实招商引资优惠政策，促进兰洽会和外出招商签约项目落地实施。 （二）实施乡村振兴战略。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测，坚决防止出现规模性致贫返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区基本服务和产业布局，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加快建设唐人神集团200万头生猪养殖、麦积区花椒产业园等重点农业项目。新建高标准农田17．4万亩，粮食产量达到127．85万吨。果品、蔬菜、中药材面积稳定在350万亩、135万亩、50万亩。新建和改造标准化规模养殖场80个，畜禽饲养总量达到1200万头（只）。新增农产品仓储保鲜能力3万吨以上。 （三）推进工业转型升级。加强科技创新赋能，抓好传统产业“三化”改造，大力实施先进制造、数据信息、清洁生产产业专项行动和质量提升行动，推进新兴产业不断发展壮大。加快工业园区建设，推进三阳川高新技术产业园建设和社棠工业园北片区改造。完成长城果汁年产10万吨高端果蔬汁生产线、中诺科技天水智能终端制造产业园、岐黄中医药产业园等重大项目，加快装配式建筑产业园、东旭新材料产业园、陇丰源智能终端制造产业园等项目建设。启动实施风动、锻压、铁路电缆、新华印刷厂、长通电器、红山试验机等企业搬迁改造。落实支持中小微企业发展政策措施，力争年内新增规模以上工业企业10户以上。 （四）加快三产提质发展。坚定不移推进文化旅游首位产业发展，完成麦积山游客服务中心、天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地、伏羲庙游客服务中心及停车场等项目。推进天水西关古城保护与利用项目，确保一期建成投用。培育发展文化旅游龙头企业，提升旅游接待服务水平。创新举办公祭伏羲大典暨第32届伏羲文化旅游节、第29届西部商品交易会、麦积山论坛。建成运营秦州万达广场、天水粮食仓储生态物流园。加快天水南站万达广场、天水江南市场、天环冷链物流园等商贸物流项目建设。建成全国跨境电商综合试验区线下体验馆，电子商务交易额增长20%以上，进出口额增长10%以上。 （五）提升城市建管水平。完成天河广场地下空间综合利用、天水火车站站前广场及地下停车场、弘文园停车场、网络理政中心等项目。加快有轨电车二期、秦州新城路网、麦积新城路网、空港新城路网建设。启动实施中梁空港城、秦州新城、东柯新城、颖川新城供水工程。推进秦州新城污水处理、秦州新城热源厂、成纪新城热源厂、中梁空港城热源厂、三阳川新区热源厂等项目。加快秦州区罗玉小区、东方红村、枣园村、西十里、羲皇大道中段和麦积区道北片区、马跑泉主镇区城市更新。加大便民市场、停车场、过街天桥和公厕建设，完善“三无小区”基础设施，推进拆违治乱专项整治，加快实施智慧城市ＰＰＰ项目，提升城市精细化治理水平。 （六）加强生态环境保护。持续推进国土绿化，完成营造林30万亩以上，义务植树800万株以上。狠抓工业、燃煤、机动车、扬尘、大气污染治理，空气质量优良天数比例达到90%以上。加快实施入河排污口分类治理和城市雨污分流管网改造，加大农村生活污水治理力度，有效治理农村黑臭水体。新改建农村户用卫生厕所6万座，建成乡镇垃圾焚烧站22座、垃圾压缩站66座、农村生活污水处理项目32个。推进土壤污染详查成果应用和农用地分类管理，有效化解生态环境风险，推动生态环境持续向好。 （七）促进社会和谐稳定。落实就业创业扶持政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业4．3万人以上。实施第四期学前教育行动计划，促进城镇小区幼儿园规范化建设。加快市实验小学分校、市幼儿园分园建设。完成天水职教园区一期工程。启动高考综合改革，全面提升教育质量。完成市第五医院改扩建和秦安县医院异地扩建，加快甘谷县医院、武山县医院、张家川县中医院、麦积区疾控中心迁建，推进甘谷县区域综合医改试点工作。创新运营市体育中心，高水平办好市第五届运动会。推进全国民族团结进步示范市创建，有效治理宗教领域突出问题。抓好市域社会治理现代化试点工作，在更高层次更高水平上推进平安天水建设工作。抓好食品药品监管，强化粮油、蔬菜价格监测调节。落实安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，妥善解决群众反映强烈的问题。抓好重点人群、重点环节、重点部位和重点场所疫情防控，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作，确保不出现规模性输入和反弹。 （八）倾力办好民生实事。全力完成省列民生实事，集中力量办好10件市列民生实事：一是支持1100名未就业高校毕业生多渠道就业。二是新建市逸夫实验中学分校、市实验小学分校等5所城区义务教育阶段学校。三是实施棚户区改造1．1万套（户）、老旧小区改造95个8194户，建设政策性租赁住房260套，加装老旧住宅小区电梯50部。四是建成3条健身步道、60个行政村农民健身工程，建成20个社区便民市场。五是建成5Ｇ基站1250座，实现城区和车站、医院等重点场所5Ｇ网络全覆盖。六是实施城乡居民清洁能源改造“三改一补”4万户。七是实施9条115．56公里中小河流治理工程，完成藉河生态环境治理三期建设。八是实施市妇女儿童发展服务中心提升改造和城市困难妇女“两癌”免费检查项目。九是建成天水市智慧停车信息平台，新增城区停车位3000个。十是启动建设热源厂一座、餐厨垃圾无害化处理厂一座。 全面加强政府自身建设 蓝图已经绘就，关键在于落实。进入新阶段，迈向新征程，政府系统和每一位工作人员要大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，忠诚履职，锐意进取，努力建设人民满意的政府。 坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉把讲政治贯穿政府工作的各个方面，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实党中央国务院和省委省政府的决策部署。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从市委领导，严格执行市委决定，全面落实市委各项决策部署和要求，做到政令畅通、令行禁止。 坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，始终把为民谋利、为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，坚持财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，做到为人民服务、对人民负责、让人民满意，全力建设服务政府。 坚持依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，树牢法治理念，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序。重视地方立法工作，及时向市人大常委会提出地方立法项目建议。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督及社会各方面监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，充分吸纳政协意见，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量，全力建设法治政府。 坚持改进作风。保持知责明责尽责的自觉，强化用心用情用力的理念，对照精准精细精品的标准，恪守从严从细从实的作风，把雷厉风行和久久为功有机结合，定了就办、说了就干，当事不推责、遇事不避难。完善清单管理制度和责任分解机制，对重点工作、重大项目和重要指标逐项分解细化，强化督促检查，及时跟踪问效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省市实施办法，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，坚决整治庸懒散、推拖绕等顽瘴痼疾，全力建设效能政府。 坚持清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任、第一责任人职责和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。健全权力运行制约和监督机制，以公共资金、公共资产、公共资源管理为重点，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制，严肃查处违纪违法案件。认真抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改，坚决防止和纠治损害群众利益的不正之风，使清正廉洁成为政府工作的鲜明底色，全力建设廉洁政府。 坚持求真务实。把主要精力放在抓落实上，对标对表习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署抓落实。对照省委省政府的工作部署和要求抓落实，用实际行动诠释初心使命。紧盯短板弱项抓落实，突出问题导向、目标导向、结果导向，找准差距，扬长补短。对照干部群众的期望要求抓落实，让干部在抓落实中施展才干、干事创业，让群众在共享落实成果中增强获得感幸福感。纵向对比抓落实，看政府工作每年是否有新进步、新成就、新特色、新亮点。横向对照抓落实，把天水放在全国、全省大局中找准定位，发挥比较优势，努力实现争先进位。凝心聚力抓落实，政府一班人以身作则，精诚团结，坦诚相见，各司其职，各负其责，协作配合，互相补台，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，把工作思路变成抓落实的方案措施，把上级要求和群众期盼变成抓落实的实际行动，全力建设务实政府。 各位代表，开好局形势催人，起好步责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定目标再出发，凝心聚力再拼搏，为顺利开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新天水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【清水县招商】2021年清水县政府工作报告

  2021年1月30日在清水县第十七届人民代表大会第五次会议上清水县人民政府县长；马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一同审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是清水发展进程中极为特殊、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进“14651”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，谱写了清水发展浓墨重彩的历史篇章，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。五年来，我们始终牢记初心使命，只争朝夕补短板强弱项，新时代脱贫攻坚目标任务如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，团结带领全县人民以不获全胜、决不收兵的决心，以滚石上山、敢死拼命的干劲，用心用情用力决战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终扛牢政治责任，脱贫攻坚目标任务全面完成。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央、省市和县委决策部署，累计投入各类财政扶贫资金26亿元（其中县财政投入5.6亿元），发放精准扶贫专项贷款2.5万户12.5亿元，扶贫互助资金“双助贷”规模达到6.5亿元，大量的资金投入为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的基础。在全市率先下派行政村第一书记，省市县乡3690名帮扶干部与全部贫困户结成帮扶对子，有力保证了贫困村全部退出、贫困户按期脱贫。扎实推进东西部扶贫协作，累计落实各类帮扶资金1.32亿元，实施帮扶项目52个，有效助力了贫困人口脱贫增收。不断深化定点帮扶，国家能源局协调各类帮扶资金1100万元，协调国家电网累计投资4.58亿元实施电网建设，我县被确定为全省首批6个光伏扶贫试点县和2个小康用电示范县之一。持续深化社会帮扶，扎实开展“百企帮百村”行动，完成消费扶贫8.59亿元，社会力量的广泛参与，为全县脱贫攻坚注入了强大动力。累计净减贫2.08万户9.48万人，退出贫困村123个，贫困发生率由2015年底的19.61%下降至零，广大人民群众的幸福感、获得感显著提高，清水迎来了历史性的跨越和巨变。聚力解决“两不愁三保障”问题，农村生产生活条件显著改善。始终聚焦目标标准，下足“绣花”功夫，落实落细各项政策。狠抓教育扶贫，有力保障上学路上一个都不能少。投资4.01亿元，实施全面改薄项目249个，建成行政村幼儿园83所；落实各类资金3.8亿元，全面构建从学前到大学的全学段资助体系，义务教育阶段适龄少年儿童入学率达100%。扎实推进健康扶贫，阻断“病根”拔除“穷根”。投资2.8亿元完成县医院迁建，18乡镇卫生院科室设置、医疗设备全部达标，建成村卫生室260个，并全部配齐合格村医，有效遏制了因病致贫、返贫现象的发生。实行差异化危房改造补助政策，让群众安居奔小康。投入1.53亿元（县财政自筹8947万元），完成农村危房改造8506户，统建“五保家园”44处，农村砖房率达到92.8%，比建档立卡前提高22.8个百分点，广大农村群众实现了安居梦。创新易地扶贫搬迁模式，挪出“穷窝窝”搬来新生活。大力推行“1+10+5”工作机制，“十三五”期间2503户12311人（其中贫困户1233户6198人）搬迁群众全部入住。全面保障饮水安全，确保群众喝上放心水。累计投资1.97亿元实施安全饮水巩固提升工程26处，完成自然村单村供水并网工程43个，安全饮水保障率达到100%。积极构建新型社会救助体系，特困群众实现“应保尽保”“应兜尽兜”。对重度残疾人等六类贫困人口，采取财政兜底、集中供养、解决“吃穿卧暖灶”等方式，使他们衣食无忧、生活有保障；累计发放低保金特困供养金3.61亿元、临时生活救助金1.1亿元、残疾人“两项补贴”3207.5万元。注重提升保障能力，托起贫困群众致富梦小康梦。投资8.88亿元新改建农村公路1387.5公里，行政村全部通硬化路，自然村全部通硬化或砂化路；投资2.9亿元完成小巷道硬化227万平方米，覆盖率达到84%；自然村动力电、行政村光纤宽带覆盖率均达到100%。贫困群众生产生活条件发生了巨大变化，脱贫攻坚底色足、质量高。培育壮大脱贫增收产业，贫困群众及村集体收入水平大幅提高。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，新建干鲜果基地17.8万亩，干鲜果园总面积达61.5万亩，人均实现2亩园。大力发展猪牛羊及中蜂养殖产业，贫困村畜禽饲养量达19.5万头（只），养殖中蜂8300箱。年均种植蔬菜10万亩、中药材5万亩。投资7.2亿元建成102.4兆瓦光伏扶贫电站，投资4.4亿元建成60兆瓦风电站，光伏、风电扶贫带动1.19万户贫困户年增收3000元左右、所有贫困村集体经济年收益5.6万元，新型能源产业建设规模、扶贫效益分别位居全省第 二、全市第一。落实“六大”产业到户补助资金6366户1.52亿元、“五小”产业5647户634.3万元，实现了“村村有主导产业，户户有当家产业”的目标。培育龙头企业25家，组建农民专业合作社1044个、联合社32个，贫困户入社实现全覆盖。县财政注资2000万元成立农发公司，建成“五园一中心”产业扶贫示范园，为贫困户兑现分红1649.3万元。开展各类劳动力技能培训3.2万人（次），建成扶贫车间22家，吸纳贫困户就业401人，开发村级公益性岗位3652个，年均输转贫困劳动力3.3万人以上，为贫困户稳定增收奠定了基础。2020年贫困人口人均可支配收入达7028元，较“十二五”末翻了一番。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到2034.2万元，其中贫困村1591.8万元，“空壳村”全部消除。在这场史无前例的脱贫攻坚战中，全县广大干部群众凝心聚力，用心血和汗水书写了消灭贫困、敢于攻坚的奋斗史诗，绘就了一幅攻坚克难、深刻变革的历史画卷，走出了一条清水特色的脱贫攻坚新路径，历史和人民将永远铭记！在这里，我们向多年来深情帮扶我县的国家、省、市各级帮扶单位和全体帮扶干部表示崇高的敬意！向长期以来关心支持我县脱贫攻坚的各界人士表示衷心的感谢！五年来，我们坚持发展第一要务，砥砺奋进扩投资稳增长，经济总量持续攀升，综合实力显著增强。始终抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。“十三五”末，实现生产总值38.2亿元，年均增长7.25%；规模以上工业增加值0.87亿元，年均增长7.2%；固定资产投资25.7亿元，年均增长5.2%；社会消费品零售总额10.3亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入2.13亿元，年均增长8%；财政支出25.5亿元，年均增长6.5%；城镇居民人均可支配收入29789元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入8528元，年均增长9.2%，各项主要经济指标稳步增长。五年来，我们大力实施项目带动战略，千方百计抓项目强后劲，基础条件明显改善，高质量发展实现新突破。坚持把项目建设作为推动经济社会高质量发展的有力抓手，“十三五”期间，实施重点项目674个，争取落实财政专项资金61.5亿元，完成投资227.1亿元。保障性安居工程、330千伏输变电工程等47个省市列重大项目，人防指挥中心、天河酒业生态酿酒城技改扩建等585个县列重大项目全面建成。实施花卉产业扶贫示范园、槐树湾商贸物流园区等项目48个，完成投资10亿元，“十大生态产业”项目由开篇破局向发力见效迈进。全力开展“大招商、招大商”活动，引进绿动新能源30兆瓦光伏发电等重点招商项目36个，总投资81.44亿元，到位资金62.5亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用充分体现。五年来，我们围绕产业发展扩量提质，持之以恒转方式调结构，经济体系优化升级，质量效益大幅提升。三次产业结构比由“十二五”末的28.4：13.7：57.9调整为31.3：22.4：46.3，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济高质量发展新格局基本形成。农业经济稳步发展。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，全面落实“园长制”，果品质量效益不断提高。新改扩建山门高桥等标准化养殖小区（场）46个，新增规模养殖户350户，全县畜禽饲养量达492万头（只）。建成果蔬保鲜库24座。输转劳动力36.1万人（次），创劳务收入75.5亿元。注册“初祖农耕”县域公共品牌，完成“三品一标”认证21个，农业主导产业质量效益不断提高。严格落实粮食安全责任制，粮食产量实现“十七连增”。启动实施乡村振兴战略，乡村活力不断激发、乡村魅力逐步展现。工业经济提质增效。坚持工业强县战略，实施兆达农业巧克力生产等工业项目25个，完成投资20.3亿元。深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、万通牧业等重点企业运行良好。新增豫龙石材、金坤矿业等规上企业11家。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，新增非公企业1098家，以新型能源、酒饮食品、农副产品加工、新型建材为主的工业体系稳步壮大。第三产业快速提升。建成“生态清水园”“花舞北山”“千亩菊花观赏园”等景观景点，培育陇东谢沟等旅游专业村9个，新建旅游公厕18座，成立旅行社营业网点2家，旅游要素保障水平不断提升，文化旅游业已成为全县经济社会发展的新引擎。加快推动商贸流通体系建设，新增限上企业7家，成功争取“全国电子商务进农村综合示范项目”，发展电商服务站点278个，培育金欣果等电商龙头企业2家。改造提升各类市场12处。新增乡村物流服务网点278个。建成水畔华城特色美食一条街，发展大型超市、餐饮、住宿等服务企业12家，消费环境持续改善。五年来，我们紧扣城乡协调发展，开拓创新夯基础提颜值，城乡面貌变化最大，群众幸福指数持续提高。城市建设日新月异。投资11.3亿元，建成火车站广场、经十三路、东城区供热站等重点城建项目58个，城市综合承载能力不断增强。开发商住小区16个、建设商品房6155套，房地产市场平稳健康发展。国梦能源加气站建成投运，结束了我县不通天然气的历史。全民健身公园建成使用，填补了我县没有体育公园的空白。全力推进黄门、贾川等特色小镇建设，城镇化率达36.8%，较“十二五”末提高10个百分点。深入开展“六城联创”，连续三届荣获全国文明城市提名城市，城乡文明程度显著提高。积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36.2%，成功创建“省级园林城市”。城乡环境显著改善。扎实推进“垃圾革命”，“三筐一桶户分类、两点三场村收集、一乡一站乡处理”全域无垃圾治理经验在省内外推广运用，投资7200万元新建农村生活垃圾无害化焚烧处理站17处，我县被评为“全国第一批农村生活垃圾分类与资源化利用示范县”。有序推进“厕所革命”，建成卫生厕所4.12万户、公共厕所278座，全县常住人口卫生厕所普及率达78.5%。深入推进“风貌革命”，硬化贫困户庭院9025户，拆除危房12362座，实施村庄绿化13.2万平方米、农村道路绿化1600公里，建成景观节点135处，有效提升了群众生活品质。基础条件不断完善。实施交通道路项目38个，改建县城至社棠公路、金集至郭川等县道111公里，建成通畅工程154条445公里、窄路基路面加宽35条109公里、农村公路安全生命防护工程144条930公里，全县农村公路总里程达1680公里，较“十二五”末增加7.6%。静天高速全面开工建设，标志着我县即将迈入“高速时代”。创新“建管养运”模式，全面落实“路长制”，农村公路完好率达95%，乡镇、建制村通班车率均达100%，我县被命名为“四好农村路”全国示范县。新修高标准农田11.9万亩、堤防31.7公里，发展节水灌溉1.25万亩，治理水土流失109平方公里，全县梯田化率达到86%，农业基础设施保障水平持续提高。五年来，我们深入践行生态文明思想，坚持不懈防污染重治理，绿色发展态势良好，美丽清水建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想、坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，投资4.18亿元，实施环保“十大工程”41项，污染防治“三大战役”成效显著。着力打好蓝天保卫战，完成“三改一补”1.78万户，取缔“土小”企业20家、改造提升10家，拆除燃煤锅炉14台、提标改造9台；建成一级煤炭配送市场，新建二级煤炭销售网点10个，燃煤质量有效管控。深入开展碧水保卫战，城区生活污水处理厂提标改造项目、红堡等3个镇级和白沙马沟等7个村级污水处理站全部建成，敷设污水管网9.2公里，城区黑臭水体基本消除；常态化开展巡查，河道“四乱”问题得到彻底解决，牛头河省控断面水质连续五年稳定达标。扎实推进净土保卫战，生活垃圾填埋场通过无害化认证，农业面源和畜禽养殖污染有效治理。实施造林绿化18.8万亩，森林覆盖率达到39.9%，创建秦亭麦池等“国家级森林乡村”3个，生态文明建设全面加强。五年来，我们注重激发创新动能，锐意进取抓改革促开放，营商环境不断优化，发展活力竞相迸发。持续推进重点领域改革，事业单位、税务体制改革等全面完成，供销社综合改革、养老保险制度改革等有序推进。不断深化“接放管服”改革，认领政务服务事项2333项，调整取消行政审批事项144项，取消证明事项168项。大力推行“双随机、一公开”执法检查，初步构建了“进一次门、查多项事”的综合监管模式，新增各类市场主体5190家、“个转企”195家。一体化政务服务平台建成运营，“一窗”分类受理事项达85%。精心举办四届轩辕文化旅游节，全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段、成渝经济区和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，对外开放水平持续提升。五年来，我们始终着眼均衡普惠，尽心竭力促共享增福祉，社会事业发展最快，群众生活更加美好。坚持教育优先发展战略，投资2.7亿元，建成县四幼、充国小学和县八中，改扩建县一幼、轩辕小学等各类学校63所，实施“两类”学校建设项目65个，办学条件显著改善，“义务教育基本均衡县”顺利通过省级评估验收。普通高考本科上线人数由“十二五”末的435人增加到1366人，上线率提高36个百分点。“国家级农村职业教育和成人教育示范县”争创成功。投资4195万元，实施“政府温暖工程”，彻底解决了乡镇中学、中心小学、中心幼儿园师生及卫生院医患人员冬季取暖问题。建成科技示范点47处，引进新品种95个、推广新技术110项，完成专利申请10项，科技创新驱动能力不断增强。新建村级综合文化服务中心180个、“乡村舞台”260个、“历史再现”工程博物馆12个、农村体育工程46个，我县被命名为“中国体育旅游精品目的地”，“轩辕杯”全国徒步大会暨全民健步走活动被评为“中国体育旅游精品赛事”。公立医院综合改革深入推进，县医院通过二甲复审，县中医院整体扩容，县妇幼保健院建成投用，公立医疗机构基础条件得到历史性改善。认真落实“全面二孩”政策，新一轮“全国计划生育优质服务示范县”创建成功。五年来，我们坚持以人民为中心，不遗余力解难题办实事，民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。始终把稳定就业摆在突出位置，新增城镇就业2.1万人。残疾人托养中心建成使用。新建永清中心敬老院等养老机构3所，老年养护院、福利院规范运营，养老服务水平持续提升。完成棚户区改造1612套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴489.9万元，住房保障能力不断增强。省列30件、市列37件、县列50件民生实事全面办结。从严加强市场监管，群众消费安全得到有效保障，“省级食品安全示范县”争创成功。深入开展“七五”普法，我县被表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被表彰为“全国民主法治示范村”。完成第四次全国经济普查工作，统计数据质量不断提升。依法加强民族宗教事务规范管理，宗教领域和谐稳定，我县被命名为“第六批全省民族团结进步示范县”。扎实推进拥军优属工作，省级双拥模范县实现“八连冠”。持续强化金融领域风险管控，系统性、区域性金融安全得到有效维护。深入推进“平安清水”建设，县乡村三级综治信息平台建成运行。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙1个，抓捕违法犯罪嫌疑人56人，铲除村霸3个，社会治安持续稳定。严格履行安全生产责任制，安全生产形势平稳。气象、人防、消防、老龄、邮政通信、外事侨务、防震减灾、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等工作取得新成效。五年来，我们持续加强政治建设，从严从实转作风树形象，行政效能全面提高，自身建设不断加强。始终坚持以全面从严治党统领政府工作，深入开展“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，信仰之基筑得更加牢固，工作能力得到更大提升。依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。582件市、县人大代表建议，607件市、县政协提案有效办结，着力解决了一大批事关群众切身利益和长远发展的突出问题。加快推进法治政府建设，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，依法行政能力不断提高。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，政风行风作风不断改进，行政效能持续提升。各位代表，刚刚过去的2020年，县政府坚决落实中央、省市和县委重大决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值38.2亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值0.87亿元，增长17.6%；固定资产投资25.7亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额10.3亿元，增长9.5%；一般公共预算收入2.13亿元，增长8%；财政支出25.5亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入29789元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入8528元，增长11%。一是疫情防控有力有效。迅速启动联防联控机制，从严实施网格化管理，全力保障重点物资供应，科学规范开展诊疗救治，有效防范了疫情的扩散蔓延，有力保障了人民群众生命安全。及时采取“一企一策”措施，为164家企业发放贷款4.42亿元，为4204家市场主体减免税费6820万元，为62家企业补贴电价、社保费等352.9万元，为89家生产经营性主体落实稳岗补贴305.8万元，全方位支持各行业、各领域有序恢复生产，疫情防控取得重大成果。二是脱贫目标如期实现。紧盯最后的贫困堡垒，强力开展挂牌作战，整合扶贫资金4.75亿元，其中县财政安排1.09亿元，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动。“两不愁三保障”短板弱项全面补齐，603户监测户和1141户边缘户稳定增收不返贫，6个未脱贫村、670户2569名未脱贫人口高质量脱贫退出，贫困发生率降至零。中央媒体《走向我们的小康生活》栏目对我县脱贫攻坚成效进行了集中宣传，清水脱贫攻坚宣传周活动在兰州成功举办。三是发展后劲明显增强。实施重点项目157个，完成投资48.8亿元，占年度投资计划的102%。静天高速进展良好，西城区供热站启动供热，轩辕大道健身步道投入使用，城乡基础设施和县域经济结构发生了显著变化。新签约鼎丰壹号院等招商引资项目6个，完成投资13.75亿元，项目投资拉动作用充分发挥。四是特色产业发展壮大。新建补造干鲜果园2万亩，建成标准化养殖小区（场）14个，种植中药材10万亩、蔬菜12.5万亩。新培育农业龙头企业2家，农业产业化步伐进一步加快。落实劳务输转补贴1729万元，多渠道输转劳动力8.11万人（其中贫困劳动力4.14万人），增长15.7%，有力保障了贫困群众应转尽转、收入不减。新增规上企业3家，工业经济保持平稳运行。出台电商销售补助政策，实现电商销售额2.68亿元。启动建设“香怡南塬”田园综合体，全力推进荣达农业批发市场等商贸项目建设，大力发展“地摊经济”“夜间经济”，消费对经济的拉动作用逐步显现。五是城乡面貌日益改观。实施城区道路提升改造、污水管网延伸等市政工程19个，完成投资4.25亿元。启动久鼎清源小镇、明昊和府等房地产开发新续建项目16个，完成投资21.2亿元。白沙110千伏电站建成运行，城区供电实现了“双回路”。持续推进城市精细化管理，我县被评为“国家卫生县城”和“全国无障碍环境达标县”。依法拆除违法建筑5.6万平方米，切实营造了规范有序的城乡建设环境。完成农村公路“畅返不畅”整治352公里。新建乡镇垃圾焚烧站5个，改造厕所15571户，拆除危房4734座，硬化庭院2254户、小巷道46.13万平方米，我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。六是环境质量稳步提高。完成“三改一补”6047户，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉2台，城区燃煤锅炉改造实现“清零”，空气优良率达97.2%。投资4360万元完成水源地标准化建设工程。实施生态造林4.27万亩，栽植公路行道树106公里，各类环境质量指标全部达标。七是民生福祉持续增强。投资3660万元实施新城中学等“两类”学校建设项目33个，办学条件持续改善。西关小学被评为“全国文明校园”。高考本科上线率达61%，教育教学质量稳步提升。引进新品种21个，推广新技术33项，科技示范水平不断提高。开展惠民文化演出174场（次），县博物馆被评为“国家三级博物馆”。加强精神文明建设，我县荣获全省“第四届未成年人思想道德建设工作先进县区”、被列入“全国新时代文明实践试点县”。大力实施“健康清水”战略，县医院重点专科建设取得突破性进展，核酸检测实验室建成投用，全县公共卫生服务应急保障能力大幅提升。积极开展各类技能培训7144人（次），新增城镇就业4233人。省列8件、市列4件、县列10件民生实事高质量办结。八是改革开放不断深化。深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，落实“证照分离”改革事项106项。全面提升服务效能，乡镇政务服务中心实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%。乡镇机构改革全面完成，国资国企改革、不动产和农村房地一体确权登记改革、第七次全国人口普查工作有序推进。中央电视台《唱响新时代》、“最野假期”节目在清水录制，我县知名度持续攀升。九是社会大局和谐稳定。及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实整治10个重点行业领域的突出问题和乱点乱象。深入开展重点领域安全生产专项整治，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的五年，是清水历史上经济社会发展最好的时期，是经济实力增长最快的时期，也是各项事业成效最显著、人民群众得到实惠最多的时期。放眼清水大地，处处都有新气象、新变化，这些成就凝聚了全县各条战线奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的清水风采、清水力量。五年的砥砺奋进，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、市亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回望“十三五”时期改革发展历程，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，在新的历史起点上，加快清水高质量发展，办好清水人民的事情，必须坚持党的全面领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，坚决执行中央、省市和县委各项决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，保证各项工作在党的领航下，沿着正确方向前进。必须坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众的日子越过越好。必须坚持发展第一要务，始终把加快发展作为解决难题的“金钥匙”，以大项目带动大投资、促进大发展，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持改革创新，始终把解放思想作为发展的先导，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气，不断破除思想观念、体制机制的藩篱，奋力开拓更为广阔的发展前景。必须坚持求真务实，始终把加强和改进作风建设作为永恒的主题，严守纪律规矩，对部署的工作一抓到底、定下的事情马上就办，不断提升工作效能，努力营造良好的发展环境。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还很突出，主要是：县城辐射带动经济发展的能力不强、特色农业提质增效缓慢、工业经济规模偏小、第三产业活力不足、经济体系还要加快完善，巩固脱贫成果任务艰巨、基础设施建设还有差距、公共服务水平整体不高，生态环境保护任重道远、民生保障还有短板弱项、法治建设有待持续加强、社会治理能力还要不断提升。对于这些问题，我们将坚持问题导向、破题指向，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”时期发展目标和工作重点“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。从面临的重大机遇来看，“一带一路”建设、西部陆海新通道、关中天水城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、省上支持陇东南组团发展，为我们主动融入国内国际双循环带来了战略机遇；国家实施新一轮西部大开发、加大“新基建”投资力度，为我们有效扩大内需、完善基础设施、发展社会事业提供了政策机遇；国家全面推进乡村振兴、省上大力发展十大生态产业，为我们加快调整产业结构、构建现代产业体系、加快绿色发展崛起提供了发展机遇。从清水的发展阶段来看，经过“十一五”追赶跨越发展战略、“十二五”崛起跨越发展战略、“十三五”绿色发展崛起战略的接续实施，我县基础设施日益完善，产业基础不断夯实，发展环境不断优化，改革红利叠加释放，生态优势正在转化为发展优势，这些积极因素为清水乘势而上建设社会主义现代化创造了有利条件。综合来看，“十四五”时期我县仍处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超进位窗口期。发展不平衡不充分是主要矛盾、高质量发展是根本任务、赶超进位是主要方向，我们要坚定信心、砥砺奋进，奋力走出一条提质增效、赶超进位的高质量发展之路，在清水全面建设社会主义现代化新征程中不断创造新业绩、开创新局面。按照《中共清水县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、省市和县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重生态优先、培植动能、提质增效、固强补弱，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，立足“美丽清水”目标定位，找准在新发展格局中的战略定位，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“生态清水、富裕清水、开放清水、创新清水、文明清水、健康清水、法治清水、平安清水”重点工作，发挥比较优势，全面推进乡村振兴，加快推进高质量发展、现代经济体系建设、县域治理体系和治理能力现代化，坚定不移推动生态清水绿色崛起，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为清水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕以上目标，按照建设“三城三地一园”的定位，科学谋划实施一批重大政策、重大举措、重大平台、重大行动和重大工程，经过五年发展建设，力争把清水建成文化厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游宜商的西部绿色崛起县。“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻新发展理念，着力抓好以下工作： （一）坚持以创新理念驱动发展，在加快构建现代产业体系上取得新成效。始终把创新作为引领发展的第一动力，发挥创新平台载体作用，提升企业创新能力，壮大创新人才队伍，完善科技创新工作机制，全面提升创新质量和效益，促进各领域创新融通互促。坚持农业农村优先发展，积极实施乡村建设行动，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展现代农业，调整优化产业布局，夯实农业生产基础，有效保障粮食安全。强力推动林果、畜牧、蔬菜、中药材等主导产业提质增效，按照全产业链发展模式，全面推行标准化生产，深化农产品加工，完善产品流通体系，积极发展观光农业、休闲农业等新业态，不断推进三次产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，到“十四五”末，全县农业增加值突破17.5亿元，年均增长6.5%。改造提升工业产业，持续提高“一区三园”发展层次和水平，加快推动食品加工、新型建材、矿产资源开发等工业企业扩量提质。培育壮大光伏、风电产业集群，新发展光伏300兆瓦、风电100兆瓦，装机总容量达到500兆瓦以上，到“十四五”末，规模以上工业增加值突破1.4亿元。做大做强轩辕故里文化品牌，培育休闲康养优势产业，完善文化旅游要素体系，积极推进文化旅游融合发展，到“十四五”末，旅游人数达到200万人（次），旅游综合收入达到5亿元以上。做活做优商贸服务，加快城市广场、商业街区、商贸物流园区建设，大力培育现代物流、文化创意、数字经济、在线消费等新业态，不断激发消费新活力，到“十四五”末，服务业增加值力争突破30亿元，年均增长7.5%以上。 （二）坚持以协调理念统筹发展，在积极推进城乡深度融合上开创新局面。始终把区域协调作为城乡发展的核心，持续优化城乡布局，着力增强发展的协同性。深度开发县城南北两山，全面提升县城带动能力，大力实施“113”乡村建设工程，有序推动农业转移人口市民化，到“十四五”末，县城建成区面积扩大到12平方公里，城区常住人口达到13万人以上，常住人口城镇化率达到50%以上。统筹推动新型城镇化建设，不断促进城乡产业融合、要素融合，实现城乡互促共生。健全基础设施体系，大幅改善发展条件，积极谋划三级通用机场、宁陇渝高速铁路清水过境段客运专线，争取实施清水至陇县高速、宁夏西吉至清水国道等交通道路项目，巩固“四好农村路”建设成果，着力构建高效快速的交通网络。以“保供水、抓节水、优配水”为重点，谋划实施汤峪水库、高效节水灌溉、抗旱应急水源等重大水利工程，有效保障城乡各类用水需求。加快天然气输配管网和入企入户工程建设，谋划实施750千伏清张变电站等工程，合理布点建设乡镇加油站，着力构建多元安全能源体系。积极推进5G基站建设，加快大数据、云计算、人工智能示范应用，确保新型基础设施支撑能力大幅提升。 （三）坚持以绿色理念引领发展，在持续提升生态文明建设上实现新进步。始终把绿色发展作为立足之本，处理好发展与生态的关系，促进人与自然和谐共生。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面加强生态环境保护和修复，加快构建“以永清、红堡、黄门为中心的牛头河、后川河流域重点污染防治带，以邽山盘龙两大山系为主的重点生态屏障，以庄天公路沿线为主的重点生态景观长廊，以四大水系为主的重点生态修复环”“一带一屏一廊一环”生态保护格局。深入开展污染防治行动，持续改善环境质量，积极推动绿色低碳发展，狠抓造林绿化和生态环境综合治理，美丽清水全面展现，创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范县、国家森林城市取得实质性进展。 （四）坚持以开放理念推动发展，在全面激发动力活力上迈出新步伐。始终把改革开放作为发展的重要途径，持续深化“接放管服”改革、协同推进国资国企、公共资源交易等重点领域改革，大力发展民营经济，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境。全面深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动，不断增强农业农村发展活力。有序推进基层治理改革，大力营造良好的法治环境，加快突发公共卫生事件、防灾减灾救灾应急管理体系建设，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。加大全方位、多领域、深层次对外开放力度，加快融入关中平原城市群、成渝经济区，积极发展军民融合产业，推动形成全方位合作开放新格局。 （五）坚持以共享理念普惠发展，在不断增进民生福祉上达到新水平。始终把均衡共享贯穿于发展全过程，全力抓好教育、文化、医疗、社保等公共服务体系建设。统筹推进各类教育高质量发展，新建城区幼儿园4所、标准化小学1所、独立初中1所。完善终身学习体系，积极构建学习型社会。加快文化强县建设，大力传承弘扬优秀传统文化，培育发展现代文化产业，建成图书馆、文化馆和非物质文化遗产展示中心等标志性文化设施，不断提升公共文化水平，到“十四五”末，文化产业增加值达到1亿元，年均增长20%。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建成县医院传染病区、医养综合楼、传染病分院、县中医院传染病综合楼和老年诊疗中心等医疗基础设施，着力提升医疗服务水平和保障能力。健全完善公共卫生防治体系，加快区域医共体建设，加强全民健康教育，积极推广“智慧医疗”，扎实推进“健康清水”战略。健全完善就业服务和社会保障体系，落细落实各项扶持政策，千方百计扩大就业总量，稳步提高收入水平。统筹发展和安全，着力保障经济和人民生命安全，坚决维护社会和谐稳定，努力建设更高水平的平安清水。 三、2021年政府工作的主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是清水社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的工作责任重大、意义深远。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，落实扩大内需战略，扩大高水平对外开放，巩固拓展“三大攻坚战”成果，深化拓展“八个清水”建设，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家和省市下达目标之内。县政府将重点抓好九个方面的工作： （一）突出项目支撑带动，积极厚植发展新优势。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥项目拉动投资的“牛鼻子”作用，全力开创高质量发展崭新局面。放宽视野谋划项目。围绕构建现代化产业体系，谋划特色农业产业化、三次产业融合、光伏风电、大健康产业等项目。围绕补齐基础设施短板，谋划大数据中心、商业街区、城市综合管廊、智能配送等项目。围绕生态环境保护，谋划湿地公园、耕地提升改造（旱改水）等项目。围绕保障和改善民生，谋划公共卫生防治、老旧小区改造等项目，全年储备500万元以上项目120个。压实责任推进项目。严格落实重点项目建设“1466”工作法，强力推动各类项目建设。实施新续建项目161个，其中：通道物流仓储中心、中浩光伏等亿元以上项目18个，城市更新、西城区供热二期工程等5000万元以上项目22个，城区供水扩网工程、自然村通硬化路等500万元以上项目121个，力争项目总投资突破100亿元，确保项目稳增长、扩投资的“硬核”作用充分发挥。抢抓机遇引进项目。紧盯构建新发展格局重大机遇，主动出击，内引外联，积极引进科源工贸果品加工包装等6个招商项目落地实施。探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。大力推行招商引资“项目管家”制度，切实营造良好的招商环境，确保招商引资项目资金达35亿元，增长5%以上。 （二）优先发展农业农村，接续推进乡村振兴战略。聚焦“三农”工作重心的历史性转移，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续推动农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，实施好村集体经济发展、生猪代养、苗木代育等项目，持续跟踪脱贫人口“两不愁三保障”巩固情况，确保实现动态清零目标。始终坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫成果的治本之策，发展壮大林果、中药材、畜牧等优势产业；拓展提升光伏风电、电商扶贫等新兴产业，突出抓好脱贫人口稳岗就业，着力夯实增收基础。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化消费扶贫、劳务协作等方面的帮扶。不断强化扶贫资金资产监管，组织开展资产管理效益督查评估。持续激发脱贫群众自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。提升产业化发展质效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，种植各类粮食作物66万亩、套种5万亩，确保粮食总产量稳定在17万吨以上。完成果园提质增效管理5万亩，种植蔬菜12万亩、中药材6万亩以上，启动实施唐人神集团20万头生猪养殖项目，种植饲草玉米4万亩，加快推动草畜一体化发展。有序输转农村富余劳动力7.85万人，创劳务收入18.5亿元以上，增长4.4%。以打造特色农业全产业链条为重点，不断壮大新型经营主体，完善利益联结机制，规范提升专业合作社，积极组建联合社，推动其发展壮大为龙头企业。扎实推进标准化生产，大力推行订单农业，完善产品流通体系，加快提升农产品深加工水平，助推一二三产融合发展。实施乡村建设行动。按照“坚持规划先行、构建产业体系、加快乡村建设、突出生态发展、强化乡村治理、注重分类施策、立足示范引领、统筹协调推进”的工作思路，有序实施“113”乡村建设工程，打造郭川宋川等乡村振兴示范村30个、白沙等城乡一体示范镇3个。鼓励引导农村人口落户城镇，对进城购房落户并符合条件的每户补助2万元，有效推动农村人口集聚城镇。探索制定优惠政策，鼓励支持各类人才到农村创业；扎实开展高素质农民培训，加快培养一批农业经纪人、种养能人和致富带头人，推动乡村人才振兴。加大高价彩礼整治力度，坚决抵制封建迷信等陈规陋习，加强地方文化传承保护，繁荣兴盛农村文化，不断提高乡村社会文明程度。持续深入推进“三大革命”“六大行动”，聚力建设宜居家园。；加强基层治理工作。持续深化农村综合改革，激发农业农村发展活力。规范组建红白理事会、道德评议会等自治组织，全面推进村级事务阳光工程建设。加强乡村法治建设，健全以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的农村社会治安防控体系，不断提高乡村治理能力。改建乡（镇）政府职工宿舍，进一步改善住宿条件。对未达标的党群服务中心进行扩建，着力提升村阵地服务保障水平。 （三）培育壮大实体经济，强力促进工业转型升级。坚持做大总量与提高质效双轮驱动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，鼓励支持民营企业发展，着力构建地方现代工业体系。加快推动工业扩量提质。实施三义新型建材生产线等重点工业项目6个，完成投资3.1亿元。调整优化“一区三园”整体规划，加快建设循环产业园和东关工业园，推动产城融合发展。坚持把招商引资作为加快工业发展的突破口，大力发展关联度高的农产品加工业，促进实体经济聚集发展。引导天河酒业、兆达农业、大元泵业等企业实现创新驱动发展。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，新增规上企业2家，不断提升工业综合实力。大力发展新型能源产业。以建设“陇东南清洁能源产业基地”为目标，培育光伏风电产业集群，启动实施中浩100兆瓦光伏电站项目。扎实做好光伏、风电运维工作，全力培育工业经济新的增长极。全面推广电能综合利用，深度谋划电能关联产业，不断优化工业产业结构。鼓励支持民营企业发展。毫不动摇巩固发展民营经济，鼓励支持民营企业进入更多领域从事经营开发。切实强化服务保障，降低土地、税费等要素成本，完善融资担保体系，加大信贷投放力度，破解民营企业融资难的问题，年内新发展非公企业150家，培育“个转企”70家以上。 （四）以文化旅游为引擎，培育新型业态扩内需。围绕加快融入新发展格局，深度拓展文旅、商贸等业态融合发展，不断激发消费潜力活力。放大文化旅游综合效应。创新“文化、体育、旅游+”发展模式，精心打造轩辕故里文化品牌，做大做强体育旅游精品赛事、休闲康养产业，实现文化传承、旅游开发、产业融合有机统一。整合“花舞北山”“邽山生态园”资源，打造“北山生态公园”，深度开发建设“香怡南塬”田园综合体，积极发展乡村旅游，创建国家4A级温泉大景区，带动全域旅游发展。启动建设汤峪温泉康养城，在南道河以东片区规划建设旅游与栖息地融合基地，推动文旅、康养等产业融合发展。持续加强旅游产业要素保障，不断提升接待服务水平。采取网络宣传推介、发行优惠券等方式加强市场营销，促进旅游消费转型升级。做活做优商贸流通产业。加快物流园区建设，积极发展通道物流、特色农产品冷链物流。支持商贸企业向农村延伸，着力构建覆盖城乡的现代商贸流通体系。扶持各类市场主体利用短视频、直播带货等新型模式销售产品，推动电商与特色产业联动发展，年内电商交易额达到2.8亿元以上。深挖潜力促进消费升级。启动建设易德广场，大力发展城市经济。开发建设东城区商贸中心，建成俪景华城便民超市。积极发展“地摊经济”“夜间经济”，提升经营规模，培育限上企业3家。全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费，多措并举挖潜扩需，加速推进县域经济运行实现更有深度、广度的区域性循环。 （五）提升城乡建设发展内涵，统筹推动城乡互促繁荣。紧扣城乡协调发展，围绕提升群众的获得感、幸福感，努力打造设施完善、和谐文明的美丽家园。优化城乡空间布局。全面推进“多规合一”，注重规划、建设、管理三大环节，加强城市空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，让城市留住记忆。立足乡村资源禀赋，统筹生产、生活、生态三大布局，加快构建以县城为中心、以城郊为重点的新型城镇体系，推动实现城乡互补、全面融合、互促共生。严肃查处违规建设行为，确保城乡重点建设按规划布局实施，着力凸显空间布局合理、文化印记鲜明的城乡特色，让人们记住乡愁。提升综合承载能力。积极推进城市更新，启动实施城市功能完善、生态修复工程，全面抓好城市节点、住宅小区、机关单位增绿补绿添绿工作，着力打造“半城山水一城绿，融合发展人似花”的特色山水精致公园城市。通过建设区域路网管廊、生态河堤、改造人行道等方式，着力打造海绵城市。抢抓“新基建”机遇，加快大数据中心建设，提升城市建设管理智能化水平，着力打造智慧城市。全力抓好总投资7.5亿元的西城区集中供热站扩建、道路提升改造等22个城建项目，积极争取实施一批老旧小区改造项目，持续改善城市基础设施，不断提升居民生活质量。以新一轮全国文明城市创建为抓手，改造建设盲道、公厕等市政基础设施，不断提高城市精细化、人文化管理水平，让居民生活更加方便舒心。补齐基础设施短板。谋划建设陇西至陇县高速公路清水段项目和汤峪水库，新建静天高速县城连接线1.3公里、北滨河路8公里，改扩建大湾口至阁河口三级公路13.5公里，依法高效服务保障静天高速、天陇铁路清水段项目建设。打造山门至玄头等特色农村示范路5条，积极争创“全省自然村组道路示范县”。持续巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。新修高标准农田1.5万亩、堤防32公里，治理水土流失面积45平方公里；新建红堡等乡镇供电站5所，改造草川铺、松树等乡镇10千伏线路74.5公里，新建郭川至金集35千伏线路10公里，不断夯实乡村振兴基础。 （六）持续强化环境保护，加快实现绿色崛起发展。始终坚持绿色发展理念，加快建设美丽清水，让蓝天白云、绿水青山成为最鲜明的底色。深入推进污染防治。持续抓好大气污染突出问题整治，全面改造乡镇燃煤锅炉，完成“三改一补”2000户，确保全年空气质量优良天数达到330天以上。从严落实“河长制”，常态化巡河护河；新建秦亭等镇级污水处理站3个、白驼姚黄等村级污水处理站3个，启动实施金水河综合治理工程，确保城乡集中式饮用水水质、牛头河断面水质稳定达标。积极开展化肥农药减量化行动，切实加强农业面源污染、畜禽养殖污染防治，确保土壤环境安全。始终坚持依法治污，坚决防范污染风险，努力创造更加良好的生产生活环境。切实加强生态建设。坚持“山水林田草”综合治理，加大重点流域生态保护修复力度，启动实施汤峪河等防洪工程2处，谋划建设牛头河（城区至红堡段）河道综合治理工程。建设丁香园、紫薇园，实施小泉峡绿化等各类造林3万亩，栽植公路行道树100公里，公路两侧种植花卉2300亩。全面落实“林长制”，建立健全县乡村三级林长体系，严肃查处违法使用林地、乱砍滥伐等破坏森林资源行为，全面保护生态环境。始终坚持绿色发展。大力发展“十大生态产业”，打造特色鲜明的生态产业经济模式。持续推进工业、建筑业等领域节能减排，全面完成节能降耗目标任务。严厉打击违法用地行为，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进绿色低碳发展。 （七）全面深化改革开放，切实激发经济发展活力。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，开拓合作共赢新局面，着力增强经济发展内生动力、外向活力。推进重点领域改革。完善城投、文投、农发公司等国有资本投资运营改革，力促在城市建设、旅游开发、富民增收方面发挥更大实效。统筹抓好社会治理改革，实现政府治理与居民自治良性互动。稳步实施新一轮高考制度改革，持续深化乡镇管理体制改革、农村综合改革和卫生、供销等公共服务领域改革，让人民群众共享改革发展成果。提升对外开放水平。加强与“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区城市的经贸合作与人文交流，积极构建全方位合作开放新格局。精心筹办2021年第十届轩辕文化旅游节和徒步中国·甘肃清水站活动、第四届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等活动，不断提升清水知名度和影响力。持续优化营商环境。不断深化“接放管服”改革，有序推动赋予乡镇185项经济社会管理权限接得稳、落得实；深入推进投资项目并联审批和工程建设项目审批制度改革，促进各类项目审批实现“一窗受理”“一网通办”。切实强化“互联网+”综合监管和信用监管，确保管出更优的市场环境。扎实开展“跨省通办”“省内通办”“不来即享”等政务服务，全面构建新型政商关系，让广大投资者放心投资、放手创业。 （八）协调发展社会事业，竭力改善群众生活品质。着眼于均衡共享，健全完善多层次、多样化的基本公共服务体系，努力让全县人民过上更加幸福美好的新生活。持续激发创新驱动活力。坚持把创新驱动作为高质量发展的战略支撑，积极实施“创新驱动”战略，全力推进工业、农业、民生等领域科技创新，力争形成具有一定竞争力的产品和产业示范基地。完善创新体制机制，推动科技项目、基地、人才、资金多要素联动，举办创新创业培训500人（次），创建科技示范点3个，推广新技术20项，申请专利5项，新注册商品商标40件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，全面塑造发展新优势。办好人民满意的教育。持续加大投入力度，启动实施西关小学分校、县六中综合实验楼和陇东中学等17所乡村学校维修扩容项目，不断改善办学条件。从严落实“双线三级”责任制，依法巩固好控辍保学成果，妥善解决进城务工人员子女就学、留守儿童教育和城区“择校热”等问题。健全完善“警校共育”机制，确保校园及周边安全。进一步规范评比考核和社会事务进校园事项，努力营造宽松、宁静的教育教学环境。繁荣发展文化体育事业。深入推进文化惠民工程，常态化开展红色文艺轻骑兵下基层巡演等各类群众性文化活动。大力实施“文化+”行动，规划建设“三帖苑”、图书馆、博物馆，加快创排《充国将军》，鼓励支持民间文化机构开展多形式的演出服务，不断丰富群众文化生活。启动实施清水宋墓和馆藏文物展示工程，推进文化遗产保护利用。充分发挥融媒体作用，唱响主旋律，传播正能量，讲好清水故事。积极开展全民健身活动，在城区适宜地段安装公共健身器材，放大提升体育旅游品牌效应，培育赛事活动市场，促进体育产业健康发展。全面推进“健康清水”建设。大力弘扬“伟大抗疫精神”，严格落实“外防输入、内防反弹”总要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，织密扎牢防控网络，坚决保障人民群众生命安全。持续加强医疗人才队伍建设，大力推广“智慧医疗”，积极构建县域紧密型医共体，启动建设县疾控中心业务综合楼，不断提升医疗服务水平和应急保障能力。加快完善健康教育体系，普及健康生活方式，提升居民健康素养。统筹抓好妇幼保健、儿童免疫规划，坚决防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。全面推广医保电子凭证，为广大群众提供更方便快捷的各类在线医疗保障服务。持续优化计生服务，严厉打击欺诈骗保行为，更好地保障城乡居民基本医疗需求和全方位、全周期健康服务。 （九）着力提升治理效能，坚决维护社会和谐稳定。全力做好基础性、兜底性民生建设，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。努力扩大城乡就业。坚持把扩大就业总量、提升就业质量摆在优先位置，建立就业需求登记和失业监测预警机制，突出抓好劳务信息发布、组织化输转和重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实落细援企稳岗、创业贷款、技能培训等保障服务政策，放大创业带动就业倍增效应，年内新增城镇就业4500人。坚决维护劳动者合法权益，推动城乡劳动力实现更高质量、更加充分的就业。健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，妥善做好困难人群的基本生活保障，切实做到应兜尽兜、应助尽助。启动建设清颐老年养护院，全面完成黄门等3所敬老院附属工程，持续加强老年养护院、社会福利院、中心敬老院和“五保家园”的服务管理，不断提升县乡村养老服务水平。坚持“房住不炒”定位，启动实施棚户区改造300套，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。;守牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善新型应急管理体制，压紧靠实安全生产责任，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。切实加强暴洪、滑坡等自然灾害预警应急及消防能力建设，不断提升防灾减灾水平。从严监管食品药品，让群众吃得更放心、用药更安全。依法查处行业垄断行为，加强对侵犯个人信息、预付款等消费痛点堵点问题专项整治，努力营造安全放心的消费环境。强化财政预算约束，优化财税金融管理，推进投融资体制改革，不断增强服务发展的保障能力。积极争取各类债券资金5亿元以上，加快产业发展、基础设施建设和民生保障改善。规范政府性债务管理，坚决制止违法融资担保和变相举债行为。严厉打击非法集资活动，全力防范化解金融风险。;提升社会治理水平。深化拓展新时代文明实践中心全国试点工作。严格落实“三级网络两级责任”，依法加强民族宗教事务规范化管理，争创“全国民族团结进步示范县”。始终强化宣传阵地管控，坚决维护意识形态安全。全面做好退役军人事务工作，着力提升优抚安置服务保障水平。深入推进“平安清水”建设，启动“八五”普法，学习推广新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想。2021年，在全面完成省、市列民生实事的同时，继续为群众办好十项民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。1.新建县三幼分园、西城区幼儿园。2.建成居民小区早餐点18处。3.建成县医院传染病区。4.实施城区供热管网改造工程，改造管网3.8公里。5.完成白沙太石等46个自然村巷道硬化33万平方米。6.新建城区公厕4座、改造农村户用卫生厕所8000户、实施庭院硬化1000户。7.完成100户农村重度残疾人家庭无障碍设施改造。8.对1万名城镇低收入妇女和农村妇女进行免费“两癌”检查。9.为全县113个住宅小区及31个机关单位安装电动车智能充电桩。10.通过事业单位公开招聘、高层次紧缺人才引进、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业50人，扶持大学生自主创业就业50人。 四、全面加强政府自身建设各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，政府工作任务艰巨、责任重大。我们将着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。；始终坚持思想引领，旗帜鲜明讲政治。坚持把加强政治建设、提升政治能力摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严格按照新时代党的建设总要求，坚定不移把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终强化法治建设，依法行政提效能。弘扬宪法精神，加快推动政府职能转变，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，着力提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。始终践行宗旨意识，勤政为民解难题。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。坚持把群众利益放在第一位，竭尽全力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。始终牢记职责使命，勇于担当抓落实。坚持把加快高质量发展作为第一要务，把能担当、敢担当、勇担当作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，大力发扬斗争精神，以更加有力的改革创新举措应变局、拓新局，全面提升发展质量和效益。始终把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，不断提高政府执行力和公信力，确保每项工作都经得起历史和人民的检验。始终严守纪律规矩，廉洁从政树形象。持续加强政府系统党的建设，严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，扎紧制度笼子，厉行勤俭节约，管住关键环节，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设幸福美好新清水而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【张家川县招商】2021年张家川县政府工作报告

  2021年1月19日在张家川县第十六届人民代表大会第五次会议上张家川县人民政府县长;马筱宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是我县发展极不平凡的五年，也是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了“十三五”各项目标任务，全县呈现出经济发展、民生改善、社会稳定、民族团结、宗教和睦、生态良好的态势。五年来，我们围绕小康目标，聚力夯基固本，经济实力迈上新台阶。“十三五”末，预计全县生产总值达到30.77亿元，年均增长9.1%；其中，第 一、 二、三产业增加值分别完成9.6亿元、2.39亿元、18.78亿元，年均分别增长11.78%、1.76%和8.97%。固定资产投资完成28.13亿元，年均增长6.8%。社会消费品零售总额完成10亿元，年均增长8.8%。人均生产总值达到10050元，年均增长8.1%。一般公共预算收入达到1.15亿元，年均增长3.4%。一般公共预算支出完成32.5亿元，年均增长10.2%。城镇居民人均可支配收入达到28811元，年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到8396元，年均增长9.2%。城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量控制在“十三五”规划目标内，全面建成小康社会六个方面49项监测指标按期完成。五年来，我们聚焦贫困堡垒，集中攻坚克难，脱贫攻坚取得新成就。累计投入财政扶贫资金26.71亿元，142个贫困村全部退出，11.53万贫困人口全部稳定脱贫，贫困户人均纯收入达到6905元，是“十二五”末的2.3倍，脱贫攻坚取得了决定性成就。“两不愁三保障”成效显著，义务教育均衡发展，基本医疗全面保障，农村危房全部清零，安全饮水巩固提升，易地扶贫搬迁建成入住，兜底保障底线更加牢固，义务教育巩固率达到99.28%，建档立卡贫困人口参保率达100%，改造农村危房6490户，贫困群众内生动力充分激发，村容村貌发生明显改善。脱贫攻坚帮扶力量全面加强，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶和各级帮扶单位落实帮扶资金3.18亿元，实施帮扶项目152项。集中补齐补强基础设施短板弱项，农村道路、用电、通讯取得历史性成就。特别是全国、全省农村安全饮水现场观摩会先后在我县成功召开，我县的农村安全饮水“169”管理服务模式得到水利部充分肯定，并在全国大力推广。五年来，我们着眼提质增效，优化农业结构，优势产业实现新突破。严格落实粮食安全责任制，大力发展现代丝路寒旱农业，粮食产量稳中有增，连续五年稳定在12万吨以上。深入实施农业产业振兴计划，建成马铃薯良种繁育基地3万亩、蔬菜标准化生产基地1000亩，种植果园11.42万亩、中药材2.5万亩、大麻1万亩、乌龙头2.7万亩，农业增加值达到7.5亿元，较“十二五”末年均增长9.4%。强力推进餐饮服务、规模养殖、劳务输出富民产业发展，建成专业养殖村110个，发展规模养殖户1.26万户，全县畜牧业产值达到19.5亿元。发展餐饮经营店1.89万家、宾馆2000家；年均输转农村劳动力6.5万人以上，创劳务收入20亿元以上。持续深化农业综合改革，村级集体经济不断壮大，完成农村承包地确权登记颁证61.3万亩，土地流转11.42万亩，集体林地确权3.2万亩，天然草原承包到户5.1万亩。五年来，我们聚力补齐短板，加强项目建设，城乡面貌发生新变化。坚持抓项目就是抓发展，累计实施重大项目466项，完成投资127.3亿元。富川水源工程、县医院迁建等项目全面完工，一级煤炭市场、火车站站前广场等项目建成投入使用。实施易地扶贫搬迁2359户1.21万人，建设集中安置点41个。完成南部路网、城区净水厂二期工程、北川热源厂、龙山镇和恭门镇道路改造等一批重大市政工程。新建商住小区11个，完成棚户区改造安置住房2760套，常住人口城镇化率达到33.9%。静天高速建设稳步推进，张恭二级路、张棉至大阳、孔家沟至韩川等公路建成通车，“畅返不畅”建设高质量完成，修建村组道路1407.7公里、农田道路501公里，全县公路通车总里程达1720公里，较“十二五”末增加570公里。东水西引、渠子梁等农村安全饮水巩固提升工程全面完成。实施水土保持、土地整理等项目，新增耕地面积2651亩。五年来，我们树立绿色理念，推进和谐共生，生态环境实现新改善。深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进绿色发展，“十大生态产业”增加值比重达到25%。坚决整改各级环保督察反馈问题，污染防治攻坚战三年行动目标如期完成。扬尘治理、煤质管控等取得明显成效，淘汰治理燃煤锅炉25台，完成“三改一补”9000户，取缔关停“土小”企业25家，废旧农膜回收利用率达到81%，秸秆综合利用率达到85%，空气质量优良天数比例在93%以上，全面落实“河湖长”制，加大流域水体治理力度，城区生活污水处理厂除油改造全面完成，城区污水处理率达到85%。完成城区生活垃圾填埋场改造工程，龙山、马关生活垃圾填埋场投入使用，垃圾处理设施覆盖率达到75%。新建农村卫生厕所1.34万座，新增造林9.9万亩，道路绿化1072.6公里，森林覆盖率达到24.12%。建成“美丽乡村”示范村52个，环境整洁村180个，城乡环境不断优化提升。五年来，我们聚集资源要素，加强主体培育，实体经济取得新壮大。全力聚集产业要素，加快企业引进建设，经济开发区被认定为省级开发区。坚持“一企一策”，太极集团阿胶系列产品研发、鑫达矿业尾矿干排等项目顺利实施。毫不动摇发展非公经济，推动民营企业转型升级，工业经济发展活力不断增强。加大招商引资力度，实施各类招商引资项目18项，到位资金53.7亿元。大力发展现代商贸流通业，市场体系不断完善，建成各类市场17个，电子商务交易额达1.95亿元。科技进步和创新步伐不断加快，12项科技成果通过省市级鉴定，科技进步贡献率达到55%。深入实施名牌商标战略，新增著名商标7个、知名商标9个。充分挖掘特色旅游资源，编制完成县域旅游总体规划和秦家塬修建性详细规划，成功举办四届关山文化旅游节，旅游产业发展成效显现，旅游综合收入达到12亿元。五年来，我们坚持以人为本，办好民生实事，生活品质有了新提高。坚持改善民生不动摇，集中力量办理惠民实事47件，财政支出80%以上保障民生需要。优先发展教育事业，持续深化教育教学改革，学前教育普及发展，义务教育均衡发展，高中教育优质发展，学前三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.5%、99.3%、93.8%。全面落实教育惠民政策，落实各类教育资助资金4.4亿元，惠及学生99.66万人（次）。实施“全面改薄”、教师周转房等教育项目1410项，新改扩建幼儿园206所，建成职业技术教育中心实训楼，新增校舍面积20.3万平方米。卫生健康事业快速发展，医疗卫生体制改革全面实施，基本药物制度严格执行，县级医院薄弱学科不断加强，疾病预防控制体系不断完善。急救中心、妇计中心综合业务楼等全面建成，行政村标准化村卫生室实现全覆盖，新增业务用房4.2万平方米。中医药工作全面加强，成功创建为全省中医药工作先进县。大力弘扬社会主义先进文化，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年等系列文体活动，全县人民爱党爱国热情得到广泛激发。公共文化设施日趋完善，文化馆、图书馆、博物馆均跻身国家三级馆，255个行政村综合性文化服务中心和应急广播系统全面建成。河峪摩崖石刻入选全国重点文物保护单位，“张家川花儿”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。积极推进大众创业万众创新，培训各类技能人才3.5万人（次），新增城镇就业1.4万多人。城乡低保、救灾救济、医疗救助、特困供养、优抚安置、残疾人保障等民生工作全面加强。五年来，我们深化改革创新，加强自身建设，发展活力得到新提升。统筹推进经济生态、民主法治、司法体制、文化社会等重点领域改革，深化“接放管服”改革，取消和调整行政审批事项147项，落实“最多跑一次”事项650项。政府机构改革、公务用车制度改革全面完成，政府系统职权更加优化、权责更加明晰、保障更加有力。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案1078件。坚持不懈加强政府自身建设，严格履行全面从严治党主体责任，扎实整改巡视巡察反馈问题，严查各种隐性变异“四风”问题，政府系统干部职工作风持续优化，政风行风明显好转。全面推进“七五”普法工作，全民守法用法意识明显提高。加强“平安张家川”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，妥善解决群众来信来访，社会大局保持和谐稳定。全面提升反恐防暴、防灾减灾、应急处突能力，深入开展安全生产大排查、大整治，安全生产形势稳中向好，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。修订实施《甘肃省张家川回族自治县自治条例》，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦的良好局面不断巩固，成功创建为全国民族团结进步示范县。各位代表，刚刚过去的2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，遭遇了多年不遇的暴洪灾害挑战，在县委的坚强领导下，县政府团结和依靠全县人民，保持战略定力，勇于担当作为，从容应考、沉着应战，交出了一份好于预期、人民满意的答卷，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。预计全县生产总值增长6.9%；规模以上工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长10.3%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长6.7%；一般公共预算支出增长9.32%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。一是疫情防控取得明显成效。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事，快速建立新冠肺炎疫情联防联控机制，迅速启动突发公共卫生事件应急预案和一级响应。在疫情防控这场战役中，广大干部群众守望相助、共克时艰；广大医务工作者坚守阵地、勇挑重担；广大党员冲锋在第一线、战斗在最前沿，从城镇到农村、从机关到企业、从社区到校园构筑起了全民防线，有效阻止了疫情输入蔓延，1名确诊患者成功治愈，累计排查重点人员5.54万人，核酸检测3.13万人（次），财政拨付疫情防控和生活困难救助资金1035.74万元，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。二是脱贫攻坚质效明显提升。严格落实“四个不摘”要求，全力推进攻坚、巩固、提升、兜底工作，全县733户2775人贫困人口实现脱贫。投入扶贫资金4.43亿元，大力发展富民产业，有效带动了贫困人口持续增收、稳定脱贫。大力促进消费扶贫，加强“三专两平台”建设，实现消费扶贫收入1.96亿元。深入推进农业产业结构调整，“牛羊菜果薯药”特色优势产业加快发展，牛羊饲养总量达51.36万头（只）。有效应对霜冻、暴雨等自然灾害，粮食总产量达到12.5万吨。全面落实强农惠农政策，及时排查化解矛盾纠纷，最大限度听取民意、汇聚民心，贫困治理能力不断提升。深入推进全域无垃圾、“八差”问题集中治理，拆除“空心危房”1282户，拆旧复垦1479户，打造省市级示范村93个，农村人居环境明显改善。着力改善农业基础条件和生态环境，新增造林8529亩，道路绿化209公里，新修梯田5200亩，建成堤防15.8公里，治理水土流失面积11.62平方公里。三是经济发展活力明显增强。扎实推进“六稳”“六保”工作，大力推行“不来即享”服务，积极推动复工复产，全力扶持企业生产经营，全面落实国家各项减税降费政策，减轻企业税费负担3057万元。圣慈药业中药材加工、星月食品现代化生产线等项目顺利实施。高度重视经济开发区建设，强化服务管理，启动实施出城入园企业3户。新签约招商引资项目2项，总投资21.6亿元，实施各类招商引资项目7项，到位资金15.4亿元。加快旅游业发展，建成马鹿镇花园村等标准化农家乐60家，旅游业发展步伐不断加快。实施电子商务进农村综合示范项目，电子商务服务体系不断健全。四是城乡发展基础明显夯实。争取到基础设施补短板、村组道路建设等重大项目67项，到位国家和省市投资7.91亿元。后川河中小河流治理、农村供水巩固提升、城区南北河截污工程等项目按期建成，东城片区棚户区改造、北山森林公园等项目扎实推进。综合农贸市场、县城西出口、中城路等改造提升工程全面建成，西城片区建设积极推进，县城建成区面积达到7.2平方公里。大力开展拆违治乱专项治理，加强市场监管，落实网格化、精准化管理责任，城市品位明显提升。深入推进农村道路建设，硬化村组道路109条130公里。污染防治力度持续加强，河道“四乱”和“散乱污”企业排查整治常态化开展，拆除涉河违建25处。城区污水处理厂提标改造工程全面完工，胡川镇等9个污水处理站、刘堡镇等13个垃圾焚烧站进展顺利，城乡基础设施更加完善。五是人民生活质量明显提高。圆满完成了县人民政府承诺的“十件实事”。深入开展“救急难”工作，全面落实医疗保障“分级审批”“先行救助”等政策，困难群众救助范围不断扩大。严格落实兜底保障政策，加大生活困难群众救助，发放农村低保金5389.3万元、城市低保金745.3万元、特困供养金611.1万元、临时救助金3862万元、残疾人“两项补贴”929.8万元。创业补贴、小额担保贷款等优惠政策全面落实，就业创业渠道不断拓宽，新增高校毕业生、城镇失业人员就业3535人，输转农村劳动力6.88万人。新开发公益性岗位552个，累计达到1530个。六是社会事业发展明显加快。推动优质教育资源向农村和薄弱学校集中，义务教育均衡发展顺利通过省级督导验收评估。加快发展学前教育，加强中小学教研教改，高考本科上线1017人。实施“两类学校”建设等项目75项，城乡学校面貌显著改善。加强健康张家川建设，国家基本药物制度全面落实，公共卫生服务均等化成果显著。乡镇卫生院职工周转房等工程全面建成，县中医院医技综合楼建设扎实推进。全面完成第七次全国人口普查，人口管理服务水平不断提升。公共文化服务体系基本形成，文化广电体育惠民工程接续实施，新改扩建农村足球场7个，应急广播系统建设、县博物馆预防性保护等项目全面完成。七是社会治理创新明显加强。深入推进法治政府建设，严格执行重大决策程序规定，认真执行人大决议，充分吸纳政协意见。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“转作风、提效能、促发展”行动，不断改进会风文风，切实压减“三公”经费，坚决整治形式主义、官僚主义，政府执行力和公信力持续增强。聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”问题，深入推进“接放管服”改革。着力提高应急处突能力，全力减小暴雨洪涝灾害影响，安全生产形势保持稳定。“平安张家川”建设纵深推进，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，破获各类刑事案件279起，查处治安案件1430起，命案破案率达到100%。加强矛盾纠纷排查化解，依法依规解决群众信访诉求，我县荣获全国信访工作“三无”县称号。双拥共建成效显著，被命名为全省双拥模范县。《张家川回族自治县志（19902010）》出版发行，扶残助残、民族宗教、统计调查、供销、人防、妇女儿童、红十字会等事业健康发展。气象、电力、通信、金融、税务、烟草、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。各位代表，“十三五”时期，是全县经济发展最快、社会大局最稳、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，不仅全面完成了“十三五”时期改革发展稳定的各项任务，更增强了在复杂环境中加快发展的能力，积累了在创新发展中破解难题的宝贵经验，为做好“十四五”工作奠定了坚实基础。回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟，知行合一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须把加快发展作为第一要务，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，直面矛盾、正视差距，补齐短板促进发展；必须把项目建设作为第一抓手，抢抓机遇争取项目，健全机制实施项目；必须把提质增效作为第一目标，改造提升传统优势产业，培育壮大特色新兴产业，构筑区域经济比较优势；必须把群众利益作为第一追求，加快完善公共服务，着力保障改善民生，增进人民群众福祉；必须把真抓实干作为第一责任，认真践行“不忘初心、牢记使命”，持续改进工作作风，促进各项决策部署全面落实。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向离退休老同志、退役军人、张家川籍在外人士，向公安民警、武警官兵、应急消防和驻县各单位，向支持和帮助我县脱贫攻坚的东西部扶贫协作、定点帮扶、各级帮扶单位和个人表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！向继续奋战在常态化疫情防控一线，保障全县人民群众身体健康和生命安全的广大干部群众、医务工作者表示最亲切的慰问！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观分析五年来的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的新期盼、新要求仍有差距，主要表现在：一是全县经济稳定增长基础还不牢固，投资增长后劲不足，经济总量不够大，财政自给率低，发展不平衡不充分的问题依然突出；二是巩固脱贫成果还需持续加力，城乡居民收入差距较大，全面推进乡村振兴的任务还很艰巨。农业基础条件薄弱，工业企业自我发展能力不足，现代服务业体系不够完善；三是交通、信息、水利基础设施存在短板弱项，生态环境治理和修复任务还很艰巨，营商环境有待优化提升；四是城乡融合、全民共享、高质量发展的任务仍然较重，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充分；五是一些工作人员责任意识、担当意识、服务意识树立的还不够牢固，工作作风还不实不细。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将以必赢的信心、坚定的决心、有效的举措、务实的作风，全力加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托！“十四五”时期的发展目标和工作重点“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能、实现高质量发展的加速期。按照《中共张家川县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻中央决策部署，严格按照省市县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，突出质量效益与系统治理推进，突出改革创新与扩大开放驱动，突出产业优化与经济升级同步，突出基础支撑与协调发展齐抓，突出改善民生与和谐共生协同，突出依法治县与从严治党并重，瞄准“双百”目标，发展优势产业，着力培育新动能，融入新发展格局，努力建设新时代幸福美好新张家川。我们的奋斗目标是：全县生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在规划目标内。围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口开展常态化监测，继续精准施策，坚决守住脱贫攻坚成果。加强就业培训和劳务输转，有效开发农村公益性岗位，持续稳定增加农民收入。全面落实贫困残疾人、低保户、五保户等重点人群救助政策，坚决兜住民生底线。扎实做好易地扶贫搬迁就业帮扶，提升配套基础设施和公共服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续深化东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫，积极引导社会力量参与扶贫济困，增强内生发展动力。深入实施乡村振兴百村示范行动，加快城乡融合发展，梯次推进乡村走向全面振兴。到2025年，建成乡村振兴示范镇5个、示范村30个以上。提升现代农业质量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实种粮补贴政策，大力推广地膜覆盖栽培、间套复种、测土配方施肥等节本增效新技术，建成高标准农田8.5万亩，新建产业路800公里，落实优质粮食作物监测面积30万亩，粮食播种面积保持在52.3万亩以上，年产量稳定在12.5万吨以上。强力推进产业振兴行动，深入实施粮改饲工程，倾力打造“万千百十”养殖基地，新建标准化养殖场100个，积极推动畜牧业全产业链发展，力争畜牧业综合产值突破100亿元。加强畜牧产业园建设，推动人才、生产、加工、资本等要素向园区聚集。做精做优特色产业，新建标准化苹果基地1万亩、花椒基地1.5万亩、高原夏菜基地2万亩、中药材生产基地5万亩，发展乌龙头种植2万亩。因地制宜发展乡村旅游、电子商务、休闲康养等新产业新业态，建成乡村旅游产业片区6个、旅游线路4条、田园综合体5个，努力推动农村一二三产业融合发展。开展两个“三品一标”建设，提升特色优势农产品质量和效益，增强市场竞争力。实施乡村建设行动。认真编制乡村建设规划，科学布局农村生产生活生态空间，保护传统村落和乡村风貌，不断完善水、电、路、通信、物流等农村基础设施建设，建成乡镇区域服务中心15个。推进农村改厕、生活垃圾污水治理和村容村貌提升，建成人居环境整洁示范村30个。争取天水市东北部城乡供水、东峡和石峡水库除险加固等重大水利项目，实施白龙江引水张家川县配套设施工程，强化水资源支撑保障能力，推动水资源高效利用。实施河湖水体综合治理，加强重点流域生态堤防建设，改造排水配套工程700公里。加强农民思想道德建设，实施乡风文明培育行动，推动乡村治理体系和治理能力现代化。持续深化农村改革。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权有序流转，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，按期完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权交易市场建设，全面清理核查村集体资金资产资源，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。扩大农业保险品种和覆盖面，努力降低自然灾害对农业生产造成的损失，提高农民整体收益。 二、构建现代产业体系，提升经济质量效益加快工业经济发展。坚持强龙头、补链条、聚集群，推进经济开发区“一区三园两中心”建设，逐步完善基础设施，加快工业企业出城入园步伐，建设中小企业孵化园，大力发展生物医药、新型建材、食品深加工等产业新业态，吸引更多企业投资兴业。发展食品原料、中药材种植基地和加工销售等配套产业，大力支持即食型阿胶、休闲食品、医药保健等系列产品研发生产，推动伊味思、建明调味品、绿源中药材饮片等企业提质、扩量、增效发展。“十四五”期间，新培育规模以上工业企业5家，全县工业总产值年均增长5.2%。积极发展现代服务业。加快现代物流、养老育幼、家政服务、健康养生、广告传媒等现代服务业发展，拓展发展领域，强化服务供给，建设县城、龙山、马鹿等物流配送中心。推进文化旅游资源开发利用工程，积极发展文旅康养业，合理挖掘旅游资源，完善旅游基础设施建设，努力促进旅游业健康快速发展。到2025年，全县文化旅游及相关企业达到45家，带动就业3500人以上，旅游人数达到350万人（次）以上，旅游综合收入突破20亿元。大力发展餐饮服务业。坚持政府推动、政策驱动、品牌带动、产业联动，设立支持餐饮服务业发展基金，加大从业人员技能培训力度，依托现有餐饮店建立张家川县餐饮集团，建设餐饮业物流中心和服饰生产车间，支持和引导餐饮经营者开展统一地域标识、统一食材加工、统一采购配送、统一技能培训，打造“绿色种养、定点屠宰、精深加工、冷链配送、连锁经营”的全产业链发展模式，加快规模化、集群化发展，全力推动餐饮服务业做大做优做强。到2025年，发展餐饮经营店10000家，龙头企业1000家，从业人员10万人，力争餐饮服务业收入达到100亿元以上。全面促进消费升级。深入实施扩大内需战略，畅通生产、分配、流通渠道，顺应居民消费需求，促进汽车、住房、通讯、娱乐等传统消费升级，加大培育电子商务、夜间经济、假日经济、美食街区、文化沙龙等消费新业态，着力增强消费对经济增长的拉动作用，建设商业步行街、文化美食城等特色消费街区，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，提高农村消费能力，不断激发消费活力。大力发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。 三、始终坚持项目带动，全力加强基础设施建设超前谋划争取项目。认真学习研究国家产业政策和投资导向，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、关中平原城市群等重大政策机遇，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，深入谋划中央预算内投资、地方政府债券、渭河流域生态保护等重大项目，认真做好758项总投资819.81亿元的项目前期工作，健全项目谋划、储备、争取、建设的滚动接续机制。提高效能建设项目。大力实施生态环境、水利保障、新型城镇化、民生改善等重大项目，加快推进交通、能源、数字等基础设施建设。抢抓“交通强国”战略和西部陆海新通道建设机遇，加快出县道路对等连接，争取建设陇县至陇西高速公路张家川段、石槽沟至莲花二级公路、通用机场、天平铁路复线，形成功能配套、安全高效、便捷经济的现代立体综合交通网络。到2025年，全县建成高速公路92.5公里、国道34.1公里、省道242.8公里，农村公路总里程达到2270公里。创新机制保障项目。健全政府与社会资本合作投融资机制，充分发挥财政资金撬动和市场配置资源的作用，引导社会资本积极投向教育、医疗、市政等公共服务领域。完善项目建设全程监管机制，坚持项目管理联席会议制度，按照项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”要求，严把立项、招标、施工、验收关键环节，规范项目建设程序。加强项目入库统计调度，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设的质量和效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。 四、统筹城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化建设优化国土空间布局。建立完善多规合一的县、乡、村三级国土空间规划体系，围绕全县发展主体功能区定位，科学谋划生产空间、生活空间、生态空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。按照“一城一轴三中心”城镇空间布局，以人为核心，以县城为载体，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，加速推动新型城镇化建设。到2025年，全县城镇常住人口达到15万人以上，常住人口城镇化率达到50%。深入推进城市更新。坚持“城市是人民的城市，人民城市为人民”理念，推进供水设施升级改造，加快雨污分流管网和排水防涝设施建设，逐步推进城区强电弱电线路入地。编制完成城市步行和自行车交通规划，开通城市公交车。改造提升城市道路和人行道，新建过街天桥和出城立交桥，增加公共停车位数量。深入推进城中村、老旧小区改造，有效增加保障性住房供给，满足不同群体的住房需求。加强城市生态修复，实施南北河流域生态综合治理工程，加快北山森林公园、南山主题公园建设，努力提升城市品位。完成西城路、体育馆、人防地面指挥中心等西城片区建设工程，拉伸城市框架，拓展城市空间。加快智慧城市建设，提高5G网络覆盖率。加快特色村镇建设。抢抓国家加快新型城镇化建设机遇，统筹编制村镇规划，倾力打造生态中心县城，培育发展龙山、大阳、马鹿、恭门、张棉等中心镇、重点镇和特色小镇12个。实施龙山、马鹿、恭门等乡镇集中供热工程，加强重点乡镇道路交通、垃圾污水收集处理等基础设施建设。强化城乡精细化管理，纵深推进全域无垃圾治理，规范市民文明行为，形成共治共管、共建共享的良好氛围，积极争创省级文明县。 五、强化改革创新引领，加快释放发展活力统筹推进重点领域改革。坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的不竭动力，大力推动经济、社会、生态等重点领域改革创新，着力破解机制障碍。加大“接放管服”改革力度，深入推进“双随机一公开”和“互联网﹢监管”工作，全面落实改革权责清单制度。认真落实《优化营商环境条例》，深化简政放权、放管结合，推进政务服务工作标准化、规范化、便利化。深化财税制度改革，加强预算事前事中事后全过程监管，严格预算执行和一般性支出。稳妥推进资源要素市场化配置改革，完善城镇建设用地价格形成机制，盘活存量土地利用。加大资金投入，支持科技创新，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。融入开发开放新格局。抢抓国家构建新发展格局机遇，紧扣产业布局、平台拓展、错位发展等要素，依托新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家重大战略平台，加强与相关城市和地区的经贸合作、产业配套、人文交流，积极推进基础设施互联互通、优势产业协同发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。加强与天津滨海新区、天津港保税区和中国煤炭地质总局的互利合作，积极开展产业对接、技能培训、产品推介等活动，扩大务实合作，实现借力发展。实施招商引资突破行动，组织参加各类经贸洽谈节会，落实招商引资“项目管家”服务和“四百机制”，力争省外招商引资资金到位率年均增长8%以上。大力扶持发展民营企业。坚持以市场为导向，强化结构性减税、信贷支持等措施，降低企业生产经营成本，支持企业在科技研发、技术推广、节能服务等领域创新，助推企业转型升级。大力发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业，加强民营企业培育，新增各类市场主体5000户以上，持续激发经济活力，不断壮大经济总量。严格落实企业环评审查和节能减排措施，坚决禁止高耗能、高耗水、高污染企业落地建设。 六、改善人民生活品质，着力提高公共服务普惠水平让人民群众获得感成色更足。坚定文化自信，弘扬中华民族优秀传统文化，实施现代传媒建设提升、文艺人才培养工程，创新文化产业发展模式，促进文化产业持续健康发展。加大历史文化遗产保护传承利用，加强马家塬遗址、河峪摩崖石刻等文化遗产保护。推进文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋等公共文化服务场所数字化建设，实施好“戏曲进乡村”等送文化下乡活动，让人民更好共享优秀文化成果。以办人民满意的教育为目标，扎实推进第三期学前教育行动计划，强化薄弱学科建设，补齐信息化教学和实验教学短板，扩大职业教育规模，教育发展质量达到全省平均水平。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，优化医疗资源配置和结构布局，健全重大疫情防控体系，提升应对突发公共卫生事件能力。争取县医院综合楼、医养综合医院等项目，完成县中医院住院楼、乡镇卫生院温暖工程等建设。深化医疗保障体制改革，落实参保待遇清单制，积极稳妥开展药品和医用耗材带量采购，全面落实异地就医直接结算。深入开展爱国卫生运动，全方位、全周期保障人民健康。让人民群众幸福感更可持续。千方百计稳定和扩大就业，健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，认真落实各项就业创业扶持政策，鼓励新就业形态发展，积极拓宽就业渠道，帮助残疾人、高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、零就业家庭成员实现就业。“十四五”期间，新增城镇就业达到1.8万人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。不断完善城乡居民社会养老保险服务网点，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险综合参保率达到96%以上。做好特困人员供养、临时救助、救灾救济等工作，坚决兜牢民生底线。加强社区服务阵地和老年人服务设施建设，构建居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。关爱留守儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，依法加强宗教事务管理，铸牢中华民族共同体意识。让人民群众安全感更有保障。深入落实习近平法治思想，全面推进“平安张家川”建设，做好风险隐患排查整治工作，提高市域治理体系和治理能力现代化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。严格执行安全生产责任制，健全完善新型应急管理体系，压实压紧各级安全生产责任，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。按照“四个最严”要求，深入推进食品药品安全监管能力建设，突出问题治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强矛盾纠纷排查化解，切实维护群众合法权益，努力营造和谐稳定的社会环境。 七、深入践行绿色理念，促进人与自然和谐共生筑牢生态安全屏障。坚守黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位，严格开发建设区、生产生活区和生态红线禁止区界限比例，建立重点生态功能区实行产业准入负面清单，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快实现黄河流域渭河上游生态保护和高质量发展。依法管控水源地、关山森林等重要生态空间，积极实施关山林缘区百万亩林草保护修复、沟壑梁峁林带、生态宜居等重点生态工程项目，全面形成自然保护地体系。大规模开展国土绿化行动，巩固扩大新一轮退耕还林还草成果，完成营造林22万亩，道路绿化800公里，森林质量提升4万亩，森林覆盖率达到25.7%。提升生态环境质量。巩固蓝天、碧水、净土三大保卫战成果，大力推广清洁能源，严控建筑扬尘、餐饮油烟等大气污染，规范煤炭市场管理，持续改善空气质量，城区空气优良天数达到345天以上。加大清水河、后川河等5大河流水域环境治理，加快乡镇污水处理设施建设，全面延伸污水收集管网，配套建设村庄污水处理站、污水提升泵等工程，城区、农村污水集中处理率分别达到95%、60%以上。加强土壤污染管控和修复，划定特定农产品禁止生产区，实行耕地休耕轮作制度，强化农业面源污染防治，推动农业废弃物循环利用，加强畜禽粪污处理设施建设，持续巩固提升土壤环境质量。落实生态保护责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实施“三线一单”生态环境分区管控，健全科学有效的联动监督机制、考核评价体系。完善“河湖长”制落实机制，严格落实部门生态环境保护责任，持续开展常态化巡河工作。强化生态环境执法监督力度，广泛开展绿色生活行动，积极推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，引导全社会增强生态环保意识，推动形成多元共治的现代环境治理体系。2021年政府工作任务2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，必须迈好第一步、见到新成效。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。我们将重点抓好以下工作： （一）抓好常态化疫情防控工作。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，认真落实“外防输入，内防反弹”防疫策略，时刻绷紧防疫之弦，压实“四方”责任，坚持“人物同检、人物同防”，把好重点领域、重点环节、重点场所、重点人群防控关口，全面落实中高风险区入张人员各项防控措施，做好疫苗免费接种，不惜一切代价，坚决防止疫情发生和蔓延，全力保障人民健康。 （二）接续推进乡村振兴。认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，加强常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，完成763户受灾群众搬迁避让、灾后重建和移民搬迁工作，坚决防止规模性返贫。严格落实粮食安全责任制，严厉打击乱占耕地建设行为，建成高标准农田1.3万亩，巩固提升粮食综合生产能力。积极开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。认真做好储备粮轮换工作，完成恭门粮库2万吨粮仓建设。实施乡村振兴强村强镇项目，建成乡村振兴示范镇1个、示范村6个，争取我县被纳入全国西部地区乡村振兴重点帮扶县。实施畜牧业、中药材、乡村旅游、劳务产业发展提升工程，新建标准化规模养殖场20个，发展规模养殖户800户，种植蔬菜2万亩、中药材2万亩、大麻1万亩、花椒2000亩、林果500亩，输转农村劳动力7万人以上。完成马关镇新义村、恭门镇河峪村省级旅游示范村创建工作。 （三）推动经济现代化发展。持续抓好传统产业“三化”改造，加快培育发展“十大生态产业”。积极争取经济开发区基础设施补短板建设项目，实施道路、供排水、污水处理、集中供热等工程，重点抓好伊味思、伊悦万福等企业入园工作。加强企业运营监测，强化政策要素保障，完成“小升规”工作。大力实施数据信息、清洁生产专项行动，推进新兴产业不断发展壮大。全面落实招商引资优惠政策，启动易德·未来生态城建设，完成新天德新型建材透水砖生产线、天然气利用工程储气站和管网建设。提升市场综合监管能力，畅通消费维权渠道，有效抑制消费侵权行为，着力优化消费环境。 （四）加强基础设施建设。全力保障静天高速建设，加快推进马鹿梁农村饮水安全改扩建工程等项目，积极争取天水市东北部城乡供水、应急救援指挥中心、陇县至马鹿二级公路张家川段、龙山镇集中供热等重大项目。着力提升老城区综合服务功能，改造城区排污管网和人行道，实施城区道路照明节能改造工程。深入推进东城片区城市更新，加快阿阳华府、恒顺瑞府等住宅小区建设。完善住宅小区物业管理体系，实施和谐家园、和畅家园便民服务市场等建设。精心实施城区绿化、公园广场植树补绿、住宅小区见缝插绿工程，增加县城绿地面积，重塑城市风貌，提升城市品位。加强城市综合治理，规范城区道路交通秩序，持续推进拆违治乱专项整治，努力提升城市精细化管理水平。 （五）持续加强生态建设。实施推行“林长制”，抓好新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林建设等生态项目，完成营造林3.18万亩，草原质量提升2万亩，道路绿化158公里。持续抓好大气污染治理，实施排污口分类管理，积极治理农村黑臭水体，完成后川河等雨污分流管网改造。强化土壤污染源头管控，实施建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理、龙山镇垃圾填埋场渗滤液处理站等工程，推进农业污染防治，加强医疗废弃物管理处置，从严查处环境违法行为，推动生态环境持续向好。新修堤防18.1公里，治理水土流失面积11.62平方公里。新建农村卫生厕所8000座，建成整村推进村50个，创建清洁村庄105个。 （六）协调发展社会事业。推进行政村幼儿园、西城中学、义务教育薄弱学校、普通高中标准化建设，完成大阳中心小学学生宿舍楼、张棉中学学生食堂、教师周转房等建设。加强教育薄弱学科建设，引进优质教育资源，带动教育质量整体提升。持续开展“护校安园”行动，依法保障校园安全。认真贯彻新时代卫生和健康工作方针，以提升县级医院综合服务能力为重点，健全现代医院管理制度，完善医联体运行机制，完成县中医院、妇计中心搬迁，增强县级医疗机构服务能力。实施木河、梁山等乡镇卫生院数字化标准化门诊建设项目，提升基层医疗卫生机构服务质量。举办庆祝建党100周年系列活动，办好第五届关山文化旅游节，完成图书馆搬迁，争取建设马家塬遗址展示利用项目，颁布实施《张家川县花儿保护传承条例》，推动文化事业繁荣发展。重视关爱弱势群体，启用县儿童福利院，完善养老院、中心敬老院等养老服务设施。开工建设白草洼、坪桃园公墓殡仪服务中心，补齐殡葬服务短板。 （七）切实维护社会稳定。深化法治张家川建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查处置，巩固拓展全国信访工作“三无”县成果。加强安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，落实常态化安全生产隐患排查整治制度，坚决遏制重特大安全事故。认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查，做到边排查、边监测、边治理，努力提升综合防灾能力。全面落实就业创业扶持政策，认真做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，年内新增城镇就业3600人以上。持续深入开展民族团结进步宣传教育，依法管理宗教事务，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。 （八）倾力办好民生实事。倾听民声、了解民情、顺应民意，围绕解决事关群众切身利益的问题，竭力办好惠及民生的“九件实事”。①实施清水河、樊河中小河流治理工程。②开工建设西城中学。③新建县一中教学楼一幢，为2100名学生提供走班制教学服务。④实施901户4078名特殊困难老年人居家适老化改造。⑤硬化村组道路103公里。⑥完成3个老旧小区改造。⑦开展烹饪师培训1500人。⑧实施川王镇马达村不稳定斜坡治理工程。⑨实施县体育中心看台维修提升工程。全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将始终坚守为人民服务、对人民负责、让人民满意的信念，转变政府职能，强化督查问效，抓好工作落实，做到言必行、行必果，着力提高政府执行力和公信力。始终做到忠诚理政。以党的政治建设为统领，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，把准政治方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，坚持不懈锤炼各级干部忠诚干净担当的政治品格。始终做到依法行政。弘扬宪法精神，尊崇宪法权威，坚决遵照法律红线不可触碰、法律底线不可逾越的要求，着力提升政府工作人员依法行政能力和水平，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持让人民监督权力，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，健全重大决策事前评估和事后评价机制，增强主动公开意识，以公开促公正，让权力在阳光下运行。始终做到为民执政。坚持人民至上，树牢责任意识，时刻牢记初心使命，想群众之所盼、急群众之所忧、解群众之所难，在其位、谋其政、尽其责。持续深化“接放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，大力推行“不来即享”“一网办”“一次办”“集成办”，有效解决企业和群众“多地跑”“折返跑”问题，全面提升政府服务能力。始终做到廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续整治形式主义、官僚主义，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督制度建设，引导各级干部严守纪律规矩、严明公私界限、严格家风家教，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。始终做到务实勤政。健全政府工作目标管理、统筹推进、督查问效机制，树立“定了就干、干就干成、干就干好”的实干导向，把着力点向基层基础工作倾斜，向各项重点工作倾斜，向热点难点问题倾斜。全面落实激励干部担当作为的政策措施，全力打造想干事、能干事、敢干事的良好工作氛围。认真落实《政府督查工作条例》，坚持正向激励、反向问责，坚决惩治“慵懒散、推拖绕”等不良作风，推动各项工作落实落细，以实实在在的工作成效取信于民，决不辜负党和人民的重托。各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图铸就新的辉煌。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，笃定目标再出发，凝心聚力再拼搏，为顺利完成今年和“十四五”规划各项目标任务、夺取全面建设社会主义现代化伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

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